"Нацрыбресурс" уличили в нарушении закона

Приморское УФАС России признало факт нарушений Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» (далее - ФГУП «Нацрыбресурс»), которые выразились в создании участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, а также в нарушении порядка определения победителя, которые привели к ограничению конкуренции, пишет деловая газета "Золотой Рог"

Напомним, 9 сентября 2014 года ФГУП «Нацрыбресурс» по результатам проведенного конкурса заключило с ЗАО «Глобойл Терминал» (далее - ЗАО «Глобойл Терминал») договор на оказание агентских услуг.

После заключения договора в Приморское УФАС России поступили на рассмотрение заявления от ОАО «Владморрыбпорт», в том числе перенаправленное из прокуратуры Приморского края и Федеральной антимонопольной службы. В соответствии с условием договора, по мнению заявителя, гидротехнические сооружения в рыбных портах Приморья, Камчатки, Сахалинской и Магаданской областей, находящиеся в хозяйственном ведении ФГУП «Нацрыбресурс», передавались в пользование агенту (посреднику). Также в заявлениях было указано о нарушениях ФГУП «Нацрыбресурс» требований антимонопольного законодательства при проведении конкурса.

ФГУП «Нацрыбресурс» на стадиях подготовки конкурсной документации, ее опубликования, подведения итогов конкурса и заключения агентского договора совершило действия, которые привели к ограничению конкуренции. Исследовав доказательства, касающиеся процедуры размещения информации о проводимом конкурсе, Приморское УФАС выявило нарушения требований Закона о закупках и Положения о закупках ФГУП «Нацрыбресурс», посягающие на принцип информационной открытости закупки.

При заполнении информации о проводимом конкурсе на сайте (www.zakupki.gov.ru) ФГУП «Нацрыбресурс» не указало в соответствующем поле начальную (максимальную) цену договора. Таким образом, оно создало информационный барьер для возможных (потенциальных) участников по поиску информации о закупке, установлении стоимости лота и оценке своего финансового состояния для возможности своего участия в данных торгах.

С целью установления начальной (максимальной) цены договора заказчик направил техническое задание на оказание агентских услуг трем компаниям, расположенным в Приморском крае (г.Большой Камень), и получил от них коммерческие предложения в дни планирования и опубликования информации о закупке (7, 8 августа). При проверке этих компаний установлено, что все три компании связаны с одним лицом.

Избирательный подход к выбору предприятий, зависимость этих предприятий от одного лица и фактическое формирование цены на основании коммерческих предложений из одного источника свидетельствуют не только о создании преимуществ участия в торгах ЗАО «Глобойл Терминал», но и о взаимной осведомленности о проводимых торгах и согласованности действий участников и заказчика.

После опубликования информации о проводимом конкурсе на сайте, ФГУП «Нацрыбресурс» приняло решение о внесении изменений в документацию (изменена начальная (максимальная) цена договора), при этом срок подачи заявок для потенциальных участников не был продлен, что является нарушением части 11 статьи 4 Закона о закупках.

Поспешность, с которой заказчик запланировал осуществление конкурса (внеся изменение в План закупок на 2014 год), опубликовал в открытом доступе извещение и документацию без указания начальной (максимальной) цены, внес в нее изменения, оценивается Приморским УФАС как стремление ФГУП «Нацрыбресурс» ограничить число потенциальных участников и обеспечить победу одному хозяйствующему субъекту через создание преимущественных условий участия в торгах.

Рассмотрев копии заявок на участие в конкурсе, поданных участниками, Приморское УФАС установило, что они не соответствуют требованиям конкурсной документации и должны были быть отклонены. К заявкам участников не были приложены сведения о наличии на территориях оказания предполагаемой услуги (в Приморском крае, Камчатском крае, Сахалинской и Магаданской областях) представительств и соответствующей техники для выполнения погрузо-разгрузочных работ.

В утвержденной ФГУП «Нацрыбресурс» документации отсутствовал порядок оценки заявок на участие в конкурсе таких подкритериев, как опыт выполнения аналогичных работ, квалификация трудовых ресурсов и обеспеченность участника трудовыми ресурсами (нарушение пункта 13 части 10 статьи 4 и части 6 статьи 3 Закона о закупках).

Также УФАС установлено, что заключенный по результатам проведенного конкурса агентский договор с ЗАО «Глобойл Терминал» отличается от проекта договора, приложенного к конкурсной документации и являющегося ее неотъемлемой частью (изменен с нарушением законодательства о закупках).

Вместе с тем, в процессе исследоваия конкурсной документации, установлено:

- услуги (работы), включенные в агентский договор, относятся к различным кодам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности;

- регулирование услуг (работ), являющихся предметом торгов, осуществляется различными главами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, передав коммерческой организации по агентскому договору среди прочих полномочий права по управлению государственным имуществом в морских рыбных портах на территории Приморского и Камчатского краев, Сахалинской и Магаданской областей, ФГУП «Нацрыбресурс» нарушило требования, установленные статьей 30 Закона о морских портах.

УФАС отмечает, что информация о начальной (максимальной) цене договора по конкурсу, от которой рассчитывался размер обеспечения заявки, а также размер обеспечения договора, была указана заказчиком только в конкурсной документации (Раздел III Информационной карты конкурса), а также в приложенном к ней проекте агентского договора.

За одни сутки до утверждения и опубликования конкурсной документации заказчик внес изменения в План закупки (добавив строку «Оказание агентских услуг для нужд ФГУП «Нацрыбресурс»), которые были опубликованы на сайте www.zakupki.gov.ru 7 августа 2014 года в 17 часов 33 минуты по Московскому времени (МСК).

На следующий день (8 августа 2014 года) была утверждена конкурсная документация открытого конкурса на право заключения агентского договора и на сайте (www.zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении Конкурса (№31401414971) в 15 часов 35 минут (МСК).

Спустя 5 дней с даты опубликования информации о проводимом конкурсе на сайте (13 августа 2014 года) ФГУП «Нацрыбресурс» было принято решение о внесении изменений в документацию.

Измененные извещение и конкурсная документация были опубликованы на сайте (www.zakupki.gov.ru) 13 августа 2014 года в 16 часов 32 минуты, при этом срок подачи заявок на участие в конкурсе продлен не был.