Проект решения Третьего Всероссийского Съезда работников рыбного хозяйства
Делегаты и участники Третьего Всероссийского Съезда работников рыбного хозяйства отмечают, что со времени проведения Второго Всероссийского Съезда работников рыбного хозяйства, на основе его Решения, федеральные органы исполнительной власти совместно с ассоциациями, объединениями рыбаков осуществили ряд мер, которые привели к стабилизации работы отрасли. Это произошло, прежде всего, благодаря принятию Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», отмене аукционных торгов квотами и введении прозрачной системы наделения пользователей долями квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на десятилетний период на исторической основе путем заключения договоров о закреплении долей, обновлению бассейновых правил рыболовства, а также внедрению оперативного управления промыслом тихоокеанских лососей. Следует отметить улучшение работы Росрыболовства по подготовке приказов и регулированию рыболовства. Создание территориальных управлений Росрыболовства и организация их работы позволило обеспечить своевременное оформление и выдачу разрешений на промысел, а также организацию целого ряда других мероприятий. Об этом сообщает www.fishnet.ru со ссылкой на fishkamchatka.ru.
Положительный импульс для вывода отрасли из кризиса и ее стабилизации дали решения, принятые Государственным советом под председательством Президента Российской Федерации В.В.Путина. Радикальное изменение подхода федеральных органов исполнительной и законодательной власти к проблемам рыбохозяйственного комплекса создало уверенность в работе компаний, объединений, позволило им перейти к долгосрочному планированию бизнеса и начать обновление основных производственных фондов. Снижение платы за водные биоресурсы, введение ставок единого сельхозналога для градообразующих предприятий, гарантированное обеспечение пользователей промышленными квотами создали в целом условия для инвестиций в отрасль, в том числе для обновления и модернизации флота. Происходит дальнейшая капитализация отрасли, часть рыболовных компаний, имеющих недостаточный для рентабельной работы объем долей, объединяются с более мощными предприятиями.
В результате принятых мер российский вылов водных биоресурсов увеличился с 3,3 млн.т в 2002 году до 4,2 млн.т в 2011 г., или на 27%. Одновременно возрос выпуск пищевой рыбной продукции, а доля рыбной продукции российского производства на внутреннем рынке составила 78% от общего количества. Оборот предприятий рыбохозяйственного комплекса за последние годы увеличился с 54 млрд.рублей до 129 млрд.рублей, при этом доля прибыльных организаций в целом по отрасли составила около 80%, а среднемесячная заработная плата достигла 25,5 тыс.руб. Рыбная отрасль по темпам роста ВВП и валовой добавленной стоимости занимает 2-е место среди основных отраслей экономики России. Темп роста ВВП в рыбной отрасли за 2011 год достиг 13,2%, что в 3 раза превосходит среднероссийский показатель, который составил 4,3%.
Наряду с ростом общих показателей работы флота, повысилась и ответственность рыболовных компаний за соблюдение правил рыболовства. Этому способствовали принимаемые в России меры по борьбе с браконьерством, а также постепенное введение международных правил контроля происхождения выловленной рыбы и продуктов её переработки.
Однако до сих пор так и не выработано четкой позиции по государственной поддержке финансирования строительства судов рыбопромыслового флота, поставке оборудования и механизмов для судов, планируемых к постройке на российских верфях, а также по поддержке строительства и модернизации береговой переработки. Вместо этого просматривается желание отдельных ведомств перераспределить квоты на вылов водных биоресурсов в пользу судостроителей без какой-либо ответственности за окончательный результат деятельности ("квоты под киль").
Отмечая рост таких показателей, как добыча водных биоресурсов, производство и потребление рыбопродукции, средней заработной платы работающих в отрасли, прибыли и рентабельности, сокращение дебиторско- кредиторской задолженности, делегаты и участники Съезда считают, что в отрасли сохраняется доминирование стратегии выживания, а не развития. Степень износа флота как основы производственного потенциала отрасли, давно запредельна и превышает 80%.
Береговая переработка осуществляется преимущественно в цехах и на производственных линиях с почти 100% износом и крайне низкой степенью загрузки мощностей. При общем положительном сальдированном финансовом результате по отрасли, рыбопереработка остается убыточным видом деятельности. Отдельные точки роста в реконструкции и модернизации рыбообрабатывающего производства, преимущественно наблюдаемые в некоторых приморских регионах, не меняют общей картины его технико- технологической отсталости, что негативно сказывается на конкурентоспособности продукции отечественного производства, как по качеству, так и по цене, и способствует активной импортной интервенции на внутренний рынок рыбопродукции.
Сохраняется дефицит отечественной продукции глубокой переработки, что предопределяет высокую долю импортных поставок в этом сегменте продовольственного рынка.
Состояние отечественной аквакультуры не соответствует ни тенденции мирового развития, ни потенциальным природным возможностям России. Находящийся на рассмотрении в Государственной Думе РФ и утвержденный в первом чтении проект федерального закона "Об аквакультуре" нуждается в значительной доработке. В первую очередь в связи с тем, что в нем не достаточно четко дана характеристика аквакультуры, как направления рыбохозяйственной деятельности, не в полной мере определены правовые и экономические механизмы развития аквакультуры и обеспечения её экологической безопасности. В этой связи считаем необходимым ускорить работу над законопроектом и при дальнейшей доработке законопроекта четко определить позиции, касающиеся собственности на продукцию аквакультуры, обратив особое внимание на правовую сторону процедуры изъятия полученной товарной продукции из водоемов рыбохозяйственного значения, т.к. она существенно отличается от процедуры добычи (вылова) объектов рыболовства. Наряду с этим при доработке законопроекта и подготовке государственных программ уделить особое внимание вопросам государственной поддержки в виде предоставления налоговых и кредитных льгот, таможенного регулирования, субсидирования деятельности, развития научного обеспечения и подготовки специалистов. Поскольку аквакультура, как и любая деятельность, связанная с живыми объектами, имеет очень высокие риски, длительный срок использования земельных участков, прилегающих к водоемам, определит стабильное развитие такой деятельности и её привлекательность для инвесторов.
Несмотря на сформировавшуюся в течение последних пяти лет положительную тенденцию роста сальдированного финансового результата, абсолютная величина прибыли не позволяет интенсивно обновлять физически и морально устаревшие основные фонды за счет собственных средств, а низкая степень инвестиционной привлекательности отрасли, как и недоступность кредитных ресурсов не создают условий системной реализации складывающихся благоприятных предпосылок.
Необходимо обратить внимание на избыток ограничительных мер и контрольно-надзорных мероприятий, которым подвергаются в основном законопослушные пользователи водными биоресурсами. Так, участились случаи привлечения должностными лицами Пограничной службы ФСБ России пользователей водных биоресурсов к административной ответственности в связи с ситуациями, возникающими из-за двоякого толкования законодательства Российской Федерации или недостаточно регламентированных процедур как при осуществлении рыболовства, так и на этапах последующего оборота продукции.
Яркий пример тому проект национального плана борьбы с ННН промыслом, вводящий дополнительный уровень проверок и взысканий. Благодаря современному российскому законодательству, сложилась действенная система надзора и контроля в сфере рыболовства, которая, наряду с международным контролем, уже дает положительные результаты. Принятие проекта плана по борьбе с ННН-промыслом в том виде, в котором он представлен в настоящее время, станет дополнительным рычагом давления, прежде всего, на законопослушных рыбаков.
Неоднократные попытки решения проблем, возникающих из-за конкурентных отношений прибрежного и промышленного рыболовства, законодательных ограничений, установленных для предприятий, осуществляющих прибрежное рыболовство, показали несостоятельность искусственного разделения рыбного бизнеса по принципу удаленности от берега. Необходимо устранить чрезмерные и надуманные ограничения для прибрежного рыболовства и для этого внести соответствующие изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также, начиная с 2018 года ввести 20-летний срок наделения пользователей долями "единой промышленной квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов".
Назрела необходимость уделить особое внимание обеспечению практической реализации "оборота долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" в части устранения проблем, препятствующих установлению залоговой ценности долей, возможности их прозрачного оборота, что позволит активизировать процессы консолидации между предприятиями и создаст необходимый рычаг для прироста инвестиций в отрасль. Несмотря на многочисленные обращения в адрес Правительства Российской Федерации, региональных администраций, научно-исследовательских институтов и общественных рыбацких организаций весьма острыми остаются проблемы научного обеспечения рыбохозяйственной деятельности (особенно в области оценки запасов водных биоресурсов). К ним относятся отсутствие достаточного финансирования, непродуманное введение законодательной нормы об обязательном уничтожении выловленных в научных и контрольных целях биоресурсов, повлекшее за собой сокращение качества и количества ресурсных исследований, отсутствие современного научно-исследовательского флота. До настоящего времени не определен статус научного обеспечения аквакультуры, что сдерживает развитие указанного направления. Все это препятствует неистощительному эффективному использованию биоресурсов, доступных российскому рыболовству.
В последнее время начинает ощущаться дефицит кадров. Особенно плавсостава, как рядового, так и командного звена. Такое положение сложилось ввиду сокращения учебных программ для морских специальностей, отсутствия необходимой базы для прохождения практики курсантами непосредственно в море. Требуется продуманная, целостная программа подготовки кадров для рыбной промышленности и особенно плавсостава, а также законодательное обеспечение условий проведения производственной практики курсантов на судах рыбопромыслового флота, гарантий получения рабочих мест по окончанию учебы.
За годы законодательных и административных реформ государственная статистическая система не претерпела кардинальных изменений и не соответствует особенностям современного производства и управления отраслью. Структура государственного статистического наблюдения должна быть актуализирована с учетом сохранения преемственности учета основных производственных показателей. Необходимо сформировать и систему отраслевой отчетности, учитывающую все произошедшие организационно-правовые изменения среди пользователей за период с 2008 года и, исключающую возможности ошибок при наделении долями на следующий период. Негибкая система льготного налогообложения для предприятий рыбной отрасли, в первую очередь в ее перерабатывающем секторе, приводит к банкротству части компаний или сокращению объемов производства продукции. Особенно остро стоит вопрос резкого роста затрат на электроэнергию, отопление и другие текущие расходы береговых предприятий необходимо введение единого сельхозналога для всех предприятий рыбохозяйственного комплекса от рыбодобычи до рыбопереработки, а также обеспечение доступа предприятий рыбохозяйственного комплекса к долгосрочным инвестиционным ресурсам за счет создания специальных финансовых инструментов и мер государственного содействия.
Нельзя не остановиться на необходимости поэтапной адаптации рыбохозяйственного комплекса к правилам ВТО, создании системы технического регулирования в рыбной отрасли как непротиворечивой, связанной едиными целями и внутренней последовательностью совокупности юридических норм, процедур и стандартов. Вступление России в ВТО приведет к усилению импортного давления на российский рыбный рынок, облегчит доступ продукции иностранных компаний, усложнит работу российских рыбопромышленных предприятий и хозяйств аквакультуры. Необходимо утвердить в 2012 году нормативные документы Таможенного союза по регулированию качества и безопасности рыбопродукции, обеспечивать исполнение обязательства Российской Федерации по снижению импортных пошлин на ввозимую продукцию из водных биологических ресурсов постепенно, используя весь отведенный для этого срок, не допуская обвального и скоропалительного снижения уровня импортных пошлин.
До сих пор не созданы условия для ускоренного оформления рыбопромысловых и транспортных судов в российских портах, велико негативное влияние контролирующих органов на простои судов под выгрузкой по сравнению с иностранными государствами. Ввиду удаленности промысла, роста цен на топливо возросли затраты на доставку рыбопродукции в российские порты из удаленных районов промысла. В среднем по году только прямые затраты предприятий на осуществление такой доставки составляют сотни миллионов рублей, что естественно снижает и налогооблагаемую базу по налогу на прибыль. Практика последних лет неопровержимо свидетельствует, что существующий статус Федерального агентства по рыболовству и его ограниченные функции не позволяют этому федеральному органу в полной мере обеспечивать системное развитие рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации от процессов добычи (вылова) до реализации. Назрела необходимость преобразовать указанное Агентство в Министерство со всеми полномочиями для системного развития рыбохозяйственного комплекса и формирования государственной политики в области добычи, переработки, хранения, транспортировки и обеспечения безопасности уловов водных биоресурсов и продукции произведенной из них.
Участники Съезда считают, что рыбная отрасль способна, при определенных условиях, перейти от стабилизации к устойчивому развитию и стать гарантом насыщения рыбной продукцией отечественного производства как приморских регионов, так и страны в целом, надежным экспортером товаров на международном рынке по своему направлению и надлежащему решению социальных задач тружеников отрасли.
В этих целях участники Съезда РЕШИЛИ рекомендовать Росрыболовству, союзам и ассоциациям предприятий рыбохозяйственного комплекса, Правительству Российской Федерации, федеральным и региональным органам законодательной и исполнительной власти:
1. Внести изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" в части закрепления долей промышленных и прибрежных квот добычи (вылова) водных биоресурсов на исторической основе на последующий после 2018 года период сроком на 20 (двадцать) лет. Рассмотреть вопрос целесообразности введения "единой промышленной квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов" без выделения прибрежной части, обеспечив при этом соблюдение исторического принципа распределения долей.
2. Ускорить принятие Федерального закона "Об аквакультуре", предусмотрев установление норм, касающихся собственности на продукцию аквакультуры, в том числе: изъятия полученной товарной продукции из водоемов рыбохозяйственного значения, земельных отношений, государственных функций в области аквакультуры, а также принять меры для развития научного обеспечения и подготовки квалифицированных специалистов в этой области.
3. Внести следующие поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного Союза и таможенное законодательство Российской Федерации: - освобождение от НДС при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации судов рыбопромыслового флота, построенных, приобретенных или модернизированных за пределами таможенной территории Российской Федерации; - применение нулевой ставки налога на добавленную стоимость для судостроительных и судоремонтных предприятий, осуществляющих деятельность по производству, ремонту, техническому обслуживанию, модернизации судов рыбопромыслового флота; - снижение ставок ввозных таможенных пошлин на оборудование, запасные части к ним, используемые на судах и береговых предприятиях и не производимые в России.
4. Заменить поручение о разработке нормативной правовой базы в части установления нового вида квот под строительство судов (так называемые "квоты - под киль") на поручение по разработке мер стимулирования строительства рыбодобывающего флота на российских верфях в соответствии со Стратегией развития рыбопромыслового флота при безусловном сохранении "исторического принципа" наделения пользователей долями квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
5. Внести изменения в законодательство Российской Федерации в части регулирования свободного вторичного оборота долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для промышленного рыболовства, в том числе использования их в качестве предмета залога для лизинговых компаний и получения кредита в коммерческих банках.
6. Росрыболовству совместно с ПС ФСБ России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проанализировать практику применения мер государственного контроля за сохранностью водных биологических ресурсов в части двоякого толкования законодательства Российской Федерации или недостаточно регламентированных и избыточных процедур. Рассмотреть вопрос о коренном преобразовании законодательной основы некоторых функций государственного контроля и с этой целью разработать и внести пакет поправок в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Ввести в практику создание согласительных комиссий из представителей органов исполнительной власти и общественных организаций рыбаков по рассмотрению противоречий в действующих и вновь издаваемых документах.
7. Для устранения противоречий в организации, целях и задачах прибрежного рыболовства, а также устранения избыточных ограничений, применяемых к субъектам прибрежного рыболовства, внести необходимые изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов" с учетом мнения администраций субъектов Российской Федерации, общественных организаций рыбаков.
8. При принятии решений по разведке и разработке углеводородных ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации учитывать приоритет сохранения и развития традиционного отечественного рыболовства, соблюдения природоохранного законодательства и экологических требований. Ускорить доработку и утверждение нормативных правовых актов, регламентирующих установление рыбохозяйственных заповедных зон, расчет ущерба водным биоресурсам от планируемой хозяйственной деятельности и компенсацию непредотвращаемого ущерба.
9. При принятии национального плана (программы) противодействия ННН- промыслу, обратить внимание на эффективность существующей системы российских и международных ограничительных и контрольно-надзорных мер, применяемых в отношении рыболовства и нецелесообразность установления новых избыточных ограничений и контрольных функций.
10. Создать национальную систему прослеживаемости происхождения и перемещения рыбной продукции с целью упорядочения оборота водных биоресурсов и продукции из них, сохранения водных биологических ресурсов, снятия излишних административных барьеров, повышения эффективности государственного контроля.
11. Осуществить организацию информационно-поискового обеспечения рыбопромыслового флота сырьевой базой в традиционных районах лова и проведение работ по освоению районов промысла за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также вовлечение в промысел новых объектов лова в рамках государственно-частного партнерства.
12. Осуществить передачу ряда полномочий федеральных органов власти в области рыболовства, касающихся аквакультуры, спортивного и любительского рыболовства и рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока региональным исполнительным органам власти.
13. Внести изменения в действующие нормы государственной статистической отчетности и обеспечить формирование отраслевой системы отчетности, отражающей реальные объемы деятельности рыбохозяйственного комплекса России, особенно по показателям "объем производства товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы", "среднедушевое потребление рыбных товаров" и другие.
14. Внести поправки в Федеральный закон Российской Федерации "О рыболовстве и охранении водных биологических ресурсов", касающиеся отмены нормы уничтожения водных биоресурсов, добытых в процессе научного и контрольного лова, установления дополнительных положений относительно регулярного проведения поисковых работ по выявлению новых районов и объектов промысла.
15. С целью повышения ассортимента и качества выпускаемой рыбопродукции, создания условий по снижению уровня цен для населения страны: - распространить ставки единого сельхозналога на предприятия рыбопереработки, доля которой в общем объеме составляет свыше 75%; - предложить органам власти российских регионов шире использовать формы финансовой поддержки береговых предприятий рыбопереработки, позволяющей им иметь достаточно оборотных средств для закупок сырья; - разработать меры государственной поддержки для рыбохозяйственных организаций, осуществляющих экспедиционный промысел в исключительных экономических зонах иностранных государств, открытых и конвенционных районах Мирового океана, предусматривающих, наряду с другими мерами, подготовку совместно с Минэнерго России и российскими нефтяными компаниями согласованных предложений в Правительство Российской Федерации по вопросу об отпуске горюче-смазочных материалов с фиксированной скидкой от оптовой цены; - создать условия для расширения отечественного рыболовства за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации, в том числе активизировав научно-исследовательскую деятельность в зонах иностранных государств и конвенционных районах.
16. Стратегически переработать проект Государственной программы развития рыбохозяйственного комплекса, предусмотрев детальное определение принципов научного обеспечения отрасли, развитие мер государственной поддержки рыболовства и аквакультуры, отраслевой добывающей и перерабатывающей инфраструктуры. Предусмотреть соответствующее финансирование указанных разделов.
17. Предложить Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации повысить роль Федерального органа исполнительной власти, ответственного за выработку и реализацию государственной политики в области рыбного хозяйства и сохранения водных биоресурсов, путем создания в структуре органов государственного управления Министерства рыбного хозяйства России. Наделить Минрыбхоз России необходимыми правами и полномочиями, обеспечив максимальную концентрацию в одном органе исполнительной власти всех функций государственного управления, необходимых для выработки и реализации государственной рыбохозяйственной политики в интересах достижения ее главной цели - обеспечение продовольственной безопасности в части потребления населением России рыбы и морепродуктов не менее установленной медицинской нормы, с учетом экономической доступности со стороны населения и соблюдения порогового критерия продовольственной независимости.
18. Отметить выполнение своей задачи Координационным Советом работников рыбного хозяйства России, и принять сложение им полномочий на данном Съезде.
19. Контроль и координацию работы по реализации Решения Третьего Всероссийского Съезда возложить: - на федеральном уровне: на союзы, ассоциации общероссийского статуса и ЦК профсоюза работников рыбного хозяйства; - на региональном уровне: на бассейновые ассоциации, союзы объединения, координационные советы.
20. Признать целесообразным проведение Всероссийского Съезда работников рыбного хозяйства и Всероссийских выставок достижений рыбной отрасли 1 раз в три года. Рекомендовать провести следующий Съезд в мае 2015 года.
21. Опубликовать Решение Третьего Всероссийского Съезда работников рыбного хозяйства в центральных и региональных средствах массовой информации.
Участники Съезда обращаются к трудовым коллективам, к рыбопромышленникам, органам власти всех уровней принять все меры по переходу рыбной отрасли от стабилизации к устойчивому росту, с тем, чтобы улучшить социально-экономическое положение его тружеников.
