Итоги Технического консультативного совещания ФАО по действиям государства флага
С 3 по 8 февраля 2013 года в штаб-квартире ФАО в г. Риме (Италия) прошла возобновленная сессия Технического консультативного совещания ФАО по действиям государства флага. Об этом сообщает www.Fishnet.ru со ссылкой на ВНИРО.
Российская делегация состояла из представителя Росрыболовства в Постоянном представительстве Российской Федерации при ФАО в г. Рим А.А. Оханова (руководитель делегации) и ведущего научного сотрудника отдела международного рыбохозяйственного сотрудничества ФГУП «ВНИРО», к.ю.н. Д.К. Бекяшева. На сессии присутствовали более 100 участников 54 государств-членов ФАО и наблюдатели от 5 межправительственных и неправительственных международных организаций.
Основной задачей Технического консультативного совещания было согласование текста проекта документа, касающегося действий государства флага по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН промысла) и связанных с ним видов деятельности.
В ходе предыдущей сессии Совещания (5-9 марта 2012 г.) представителям участвовавших сторон удалось утвердить значительную часть проекта документа, однако несколько важных пунктов остались несогласованны и были рассмотрены на состоявшейся возобновленной сессии.
Наиболее острую дискуссию вызвало положение проекта, касающееся районов применения документа. Ряд стран: Япония, Республика Корея и государства Южной Америки, настаивали на применении документа только к открытому морю. Российская делегация при поддержке делегаций Норвегии, ЕС, Канады, США настаивала на распространении его действия на все районы Мирового океана, в том числе на те, где действует национальная юрисдикция прибрежного государства. Данная позиция обусловлена тем, что суда иностранных государств нередко осуществляют ННН промысел в российских водах и, в связи с этим, необходимо предусмотреть ответственность государств флага. В результате продолжительного обсуждения удалось выработать компромиссный подход, в соответствии с которым положения документа применяются к рыбному промыслу и связанным с ним видам деятельности в морских районах за пределами национальной юрисдикции, а также в пределах национальной юрисдикции государства флага или прибрежного государства с их согласия.
Вторым важным пунктом разрабатываемого документа было проведение оценки его выполнения государством флага. Делегация Российской Федерации выступила с предложением закрепить возможность оценки по инициативе другого (например, прибрежного) государства через региональную организацию по управлению рыболовством. Однако многие делегации категорически возразили против этого. После длительных дебатов стороны согласовали возможность проведения оценки соблюдения требований документа, указав, что в тех случаях, когда государство флага принимает решение о проведении внешней оценки, ему рекомендуется пригласить какой-либо компетентный многосторонний орган/организацию или какое-либо иное государство по желанию государства флага.
На Совещании делегации государств по-разному рассматривали вопрос о возможности наложения двойных санкций со стороны прибрежного государства и со стороны государства флага за нарушение судами правил рыболовства в зонах прибрежных государств. В конечном итоге, было согласовано, что прибрежные государства могут вводить санкции за нарушения их законодательства как до, так и после введения государством флага санкций за нарушение.
По итогам Технического консультативного совещания было принято решение назвать документ «Добровольные руководящие принципы в отношении действий государства флага» и представить его на утверждение 31-й сессии Комитета по рыбному хозяйству ФАО (КОФИ) в 2014 году.
