Необходимость поправок для организации промысла в водах Марокко под вопросом
Постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. № 604 определяет универсальный порядок распределения квот вылова в районах действия международных договоров России. В связи с этим нет необходимости вносить изменения в закон о рыболовстве, считают в компании «Мурманский траловый флот». Об этом сообщает Fishnews.
Напомним, что для урегулирования ситуации с добычей рыбы в исключительной экономической зоне Марокко в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» предлагается внести изменения. Уведомление о подготовке соответствующих поправок опубликовано на Едином портале для размещения информации о разработке проектов нормативно-правовых актов.
Как отмечено в материалах, действующая нормативно-правовая база не позволяет заключить с пользователями ВБР договоры в соответствии с условиями российско-марокканского соглашения.
В качестве разработчика законопроекта указано Министерство сельского хозяйства. Публичное обсуждение предлагаемых поправок продлится 15 дней, с 1 до 16 апреля. Планируется, что поправки вступят в силу уже в этом году.
Ранее ситуация с распределением квот на вылов водных биоресурсов в ИЭЗ Марокко привлекла внимание Федеральной антимонопольной службы. Как сообщала ФАС, Росрыболовство наделило компании, являющиеся членами Ассоциации отечественных рыбопромышленников, ведущих промысел в зонах стран западного побережья Африки (АОРЗПА), функциями органа исполнительной власти в области рыболовства по распределению и определению долей квот добычи в марокканской экономзоне. По мнению антимонопольной службы, такие действия рыбного ведомства привели к ограничению конкуренции и несправедливому порядку распределения лимитов.
ФАС признала Росрыболовство нарушителем части 3 статьи 15 закона о защите конкуренции, агентству было выдано предписание об устранении нарушений.
Между тем целесообразность внесения в закон о рыболовстве поправок для организации промысла в ИЭЗ Марокко вызывает вопросы. «Пока не опубликован сам законопроект, сложно его комментировать по существу. В общем, мы не видим никакой необходимости вносить изменения в закон о рыболовстве, так как постановление Правительства от 12 августа 2008 года № 604 устанавливает универсальный порядок распределение прав на вылов ВБР в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства, к которым относится и российско-марокканское соглашение 2013 года. Действующий порядок не предусматривают применение различных правил распределения квот в зависимости от сроков и иных условий международных договоров. При этом условия российско-марокканского соглашения не препятствуют распределению между рыбопромышленниками долей квот добычи ВБР и могут быть учтены в договорах о закреплении долей на 10 лет», - заявили Fishnews в ОАО «Мурманский траловый флот». Эта компания, традиционно занимающаяся промыслом в марокканских водах, ранее уже заявила о незаконности распределение квот на 2013 г. через некоммерческую организацию и обратилась по этому вопросу в арбитражный суд Москвы. По мнению компании, ее квота была необоснованно снижена в два раза.
В МТФ подчеркнули, что российско-марокканское соглашение по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ, но ниже закона о рыболовстве (согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда от 10 октября 2003 г. № 5). «Таким образом, для распределения прав на вылов водных биоресурсов в ИЭЗ Марокко подлежит применению постановление Правительства РФ № 604, а в той части, в которой оно вступает в противоречие с соглашением 2013 года, используются положения соглашения», - добавил представитель компании.
Мурманской траловый флот также не видит необходимости в разработке и принятии отдельного порядка распределения квот в зоне Марокко в форме нового постановления Правительства. «В российском законодательстве не существует отдельных правил распределения водных биоресурсов, установленных постановлением Правительства РФ, в отношении отдельных зон иностранных государств и отдельных международных договоров Российской Федерации в области рыболовства», - привели аргументы в компании.
Внесение изменений в закон о рыболовстве для принятия отдельного порядка является неэффективным подходом и идет вразрез с уже действующими едиными правилами распределения квот, которые установлены в российском законодательстве, считают в МТФ.
Представитель компании обратил внимание на то, что в случае изменения условий предоставления промысловых возможностей в марокканских водах, например при заключении нового соглашения на другой срок, придется менять постановление Правительства РФ. «Непонятно, зачем так усложнять распределение ресурсов, внося сомнительные изменения в закон о рыболовстве для исполнения межправительственного соглашения, действующего на уровне подзаконного нормативного акта, если законодательство предусматривает для этих целей универсальный порядок для всех аналогичных международных соглашений в области рыболовства», - заявили в Мурманском траловом флоте.
«Получается, что при подготовке соглашения 2013 года Росрыболовство не осознавало, что действующий порядок распределения прав на добычу ВБР не применим? Другими словами, выходит, что Правительство РФ заключило с Правительством Марокко соглашение, которое в части распределения квот вылова среди российских лиц было заведомо неисполнимо?» - озвучили возникший вопрос в МТФ.
В компании сомневаются, что поправки в закон о рыболовстве могут быть приняты уже в этом году до начала основного промыслового периода в ИЭЗ Марокко, т.к. законопроект еще даже не внесен а Государственную Думу. «В связи с этим возникает вопрос, как Минсельхоз и Росрыболовство планируют распределять права на добычу ВБР на второй год действия соглашения 2013 года, который начинается уже с 15 апреля этого года», - отметил представитель Мурманского тралового флота.
«Пока Министерство сельского хозяйства проводит публичное обсуждение целесообразности этого законопроекта. Но фактически мы опасаемся, что все это делается исключительно для затягивания процесса, а не для разрешения вопроса и исполнения предписания ФАС. В результате это может привести к очередному несправедливому распределению квот в ИЭЗ Марокко», – поделились сомнениями в компании.
