Рыбацкие колхозы призвали Минсельхоз не изменять порядок распределения квот
Предложение ФАС об изменении и совершенствовании порядка определения и распределения долей квот вылова водных биоресурсов – это прямой путь к массовому изменению «исторического принципа», считают члены Союза рыболовецких колхозов России. Об этом сообщает Fishnews.
Министерство сельского хозяйства РФ представило в Правительство обновленную редакцию проекта доклада во исполнение пункта 2 раздела II Протокола заседания Комиссии Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 7. Члены Союза рыболовецких колхозов России (Росрыбколхозсоюза) оперативно обсудили этот документ и направили обращение первому заместителю министра сельского хозяйства Игорю Манылову. В письме говорится, что полтора месяца обсуждения не сделали проект лучше.
В проекте доклада сохранилось ранее не поддержанное рыбохозяйственными организациями предложение о повышении «порога» обязательства по объему добычи водных биоресурсов с 50% до 70% промышленных и прибрежных квот в течение двух лет подряд.
«Общий посыл, заложенный в предложении, направлен на повышение доли освоения водных биоресурсов. Тем не менее представляется, что предложение внесено без учета реальных обстоятельств осуществления промысла в настоящее время», - подчеркнули в Росрыбколхозсоюзе. Специалисты обратили внимание, что все высоколиквидные в производстве и последующей продаже виды ВБР осваиваются в промышленном и прибрежном рыболовстве более чем на 70%. Следовательно, поправка по этим объектам лишена практического смысла.
В обращении говорится, что добычей низкорентабельных видов рыбаки заполняют паузы в промысловом периоде, и предприятия искусственно поддерживают их освоение до установленного уровня в 50%. «Изъятие таких ресурсов, с последующей концентрацией до существенных размеров на одно судно (2 – 3 тыс. тонн) бессмысленна, поскольку специализация на этих видах ничего, кроме убытков, принести не может», - отметили авторы письма.
Они добавили, что не полностью осваиваемые виды ВБР (кальмар, отдельные виды креветок, мойва и др.) затруднительно добываются не из-за нежелания рыбаков ловить эти ресурсы, а из-за сложности промысла – ледовой обстановки, непредсказуемого поведения популяций, ошибок в прогнозах. В Росрыбколхозсоюзе сильно сомневаются, что смена пользователей по этим видам может дать позитивный результат. «Пришло время остановиться по введению новых барьеров в рыбной отрасли», - призывает объединение.
В проекте доклада предлагается предусмотреть в законе о рыболовстве виды, основания и перечень обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора), при которых требования о принудительном прекращении права на вылов применяться не будут. По мнению Росрыбколхозсоюза, эта идея лишена какой-либо конструктивности, так как обстоятельства непреодолимой силы в общегражданском смысле ничего не дают для целей учета рыбохозяйственной практики. «Внеплановая необходимость заменить промысловое судно или осуществить глубокую модернизацию для предприятия, работающего в одно-два судна, по сути и есть форс-мажор, а для правовых (юридических) целей – нет, равно как и авария. Юридический форс-мажор будет учитываться и без специальных упоминаний об этом в законе о рыболовстве. А специфика – нет», - заметили авторы обращения.
В документе появились и новые основания для критики. Так, Минсельхоз предполагает рассмотреть предложение ФАС об изменении и совершенствовании порядка определения и распределения долей квот между лицами, которым частью 1 статьи 31 закона о рыболовстве предоставлено преимущественное право на вылов без проведения торгов. Росрыбколхозсоюз отмечает, что эта инициатива противоречит пункту «а» доклада, в котором говорится о сохранении «исторического принципа». «Предложения, базирующиеся на отрицании норм универсального правопреемства при организации рыбохозяйственных предприятий – это прямой путь к массовому изменению «исторического принципа». Нам непонятно, каким образом Минсельхоз России собирается совместить несовместимое», - отметили в отраслевом объединении.
Также авторы письма выразили категорическое несогласие с закреплением в проекте доклада решения о продолжении дискуссии по изменению действующих ставок сбора. По мнению Росрыбколхозсоюза, предложенное направление дискуссии содержит, кроме ранее зафиксированных противоречий (дифференциация от фактора: экспорт или внутреннее потребление), намерение устанавливать дифференцированные основания для определения размера в зависимости от районов промысла и территориальных режимов осуществления рыболовства. «В экономике это квалифицируется как учет рентных отношений, а переход к таковым неизбежно требует стоимостной оценки представляемых в пользование ресурсов, полной инвентаризации мощностей, кадастрирование промысловых акваторий и условий транспортной обеспеченности. Никакая совещательная практика с ведомствами любого уровня не может заместить отсутствующую методологическую базу для такого перехода в вопросе платного пользования водными биологическими ресурсами», - подчеркнули члены Росрыбколхозсоюза.
Они попросили Игоря Манылова поддержать позицию рыболовецких колхозов России и учесть высказанные замечания в окончательной редакции доклада.
