В Хабаровском крае предлагают разделить традиционное рыболовство коренных народов на два вида
Где можно рыбачить, охотиться представителям коренных малочисленных народов и как им выпасать оленей обсуждали на межрегиональном «круглом столе», организованном комитетом Государственной Думы Российской Федерациипо делам национальностей, Законодательной Думой Хабаровского края, министерством природных ресурсов края. Об этом сообщает priamurka.ru.
С реализацией федеральных законов, касающихся жизни коренных малочисленных народов во многих регионах страны существуют сложности. Это касается в первую очередь законов о рыболовстве, организации охоты, создании и функционировании территорий традиционного природопользования.
Основная проблема — в отсутствии подзаконных актов, позволяющих учитывать интересы коренных малочисленных народов. Специально для того, чтобы выслушать предложения их представителей в Хабаровск прибыли члены комитета Госдумы РФ Сергей Сироткин, Руслан Гостев и Григорий Ледков. Со своими предложениями на «круглом столе» выступили гости из Республики Саха (Якутия), Камчатского, Приморского краев, Магаданской и Амурской областей.
Елена Коноплянко приехала из Советско-Гаванского района, чтобы добиться урегулирования вопросов добычи рыбы орочами, которые требуют реализации своего права на традиционную хозяйственную деятельность. Как председатель Совета уполномоченных представителей КМНС Советско-Гаванского района, она столкнулась с проблемой ограничения доступа коренного населения к водным биоресурсам. По ее мнению, Амурское теруправление Росрыболовства (АТУ) затягивает рассмотрение заявок на водные биоресурсы (ВБР) и устанавливает запреты для традиционного рыболовства местными жителями.
Отмена заявительного принципа на добычу рыбы для традиционного рыболовства, который действует сейчас и мешает людям свободно добывать рыбу для собственных нужд, назрела давно. Также говорилось о том, что передача полномочий по распределению водных биологических ресурсов для обеспечения традиционного образа жизни коренных народов на региональный уровень помогла бы решить многие проблемы на местах.
Для решения этих вопросов правительством края в соответствующие федеральные органы направлены предложения о внесении изменений в закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в которых предлагается разделить традиционное рыболовство коренных народов на два вида: для обеспечения хозяйственной деятельности общинами и для обеспечения традиционного образа жизни лиц, относящихся к коренным народам.
Участники «круглого стола» обеспокоены предложениями некоторых федеральных органов, которые хотят внести изменения в закон о рыболовстве, в частности исключить общины коренных малочисленных народов из традиционного рыболовства. В случае принятия этих изменений общины, являющиеся некоммерческими организациями, будут приравнены к рыбохозяйственным организациям, осуществляющим промышленное рыболовство, что сделает общины неконкурентоспособными.
Другая участница «круглого стола» Елена Колесова из Амурской области добивается того, чтобы в охотничьих билетах ставили отметку об осуществлении традиционной охоты представителями коренных малочисленных народов, это позволит им беспрепятственно вести добычу зверя на территориях традиционного природопользования. Проблема возникла после отмены графы «национальность» в паспорте, и с тех пор встал вопрос: по какому признаку определять, является человек лицом коренной национальности, если да, то ему положены все льготы. В последнее время участились случаи обращения граждан в суд для определения национальной принадлежности. Об этом говорила во время обсуждения председательАссоциации коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края Любовь Пассар.
— Зачем так мучить людей и добавлять работы судьям, если можно просто внести изменение в закон? — спросила она у чиновников из Москвы.
Вопрос определения этнической принадлежности граждан, относящихся к коренным малочисленным народам, вызвал много споров, так как решить его не просто, ведь нужно установить критерии, по которым будет идти это определение. От решения этого вопроса зависит предоставление коренным малочисленным народам различных видов государственной поддержки и обеспечение их прав и законных интересов.
В первую очередь необходимо разработать порядок, по которому будет определяться национальность тех, кто ведет традиционные виды деятельности и внести всех в единый реестр, вести который должны региональные и муниципальные власти. По такому пути идет сейчас Ханты-Мансийский автономный округ, где разработаны свои предложения по формированию реестра. Поэтому Минрегионразвития РФ подготовлено предложение о регистрационном учете граждан, ведущих кочевой образ жизни.
Делегаты из северных районов края говорили о том, что на федеральном уровне необходимо принять закон о домашнем северном оленеводстве, ведь без его сохранения эвенки и эвены вообще могут исчезнуть как этносы. В нескольких северных регионах России действует собственное законодательство об оленеводстве. В нашем крае такой закон принят в ноябре 2012 года, но реализовываться начал только в 2013 году. Однако региональным законодательством не могут быть отрегулированы особенности труда тех, кто ведет кочевой образ жизни и еще масса других вопросов, требующих внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.
Нельзя игнорировать и проблемы, связанные с оценкой воздействия промышленной деятельности на традиционный образ жизни коренных малочисленных народов. Действующие сегодня методика исчисления убытков, порядок выплаты компенсаций, отсутствие на федеральном уровне правовых актов, обязывающих хозяйствующие субъекты проводить оценку культурных и социальных последствий на традиционный образ жизни коренных малочисленных народов, неэффективная система расчета убытков, механизмы компенсационных выплат в случае утраты возможности осуществления традиционного образа жизни способствуют вытеснению малочисленных народов со своих исконных земель и делают невозможным осуществление их привычного образа жизни.
Об этом, а также о том, что сейчас начался новый виток роста промышленности в районах проживания коренных малочисленных народов и что этот рост идет за счет сокращения территорий традиционного природопользования (ТТП) говорил на «круглом столе» член комитета Госдумы по делам национальностей Григорий Ледков. Эти вопросы неоднократно обсуждались на различных уровнях власти. Однако все сводится к тому, что не отрегулирован правовой порядок образования ТТП федерального значения. Кроме того, в некоторые законы были внесены поправки, негативно сказывающиеся на территориях традиционного природопользования и жизнедеятельности коренных малочисленных народов. В результате этих поправок ТТП теперь не являются особо охраняемыми природными территориями.
Зампредседателя комитета Госдумы РФ по делам национальностей Сергей Сироткин отметил значительные успехи Хабаровского края как в сохранении традиционного быта и культуры коренных малочисленныхнародов, так и в улучшении социальной инфраструктуры в местах их компактного проживания. Он пообещал, что инициативы по совершенствованию федерального законодательства в сфере развития коренных малочисленных народов будут переданы на рассмотрение Правительству РФ.
Участниками «круглого стола» были выработаны рекомендации об ускорении и принятия рассмотренных проектов федеральных законов, которые были направлены правительству РФ, Федеральному Собранию Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов рекомендовано внести свои предложения по определению национальной принадлежности лиц, желающих вести традиционный образ жизни, и о порядке организации членства в общинах коренных малочисленных народов.
