Ветеринарная недо-электронная сертификация

Минсельхоз России утвердил 17 июля 2014 года приказ №281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде», а уже 18 июля Минюст России зарегистрировал этот приказ под номером 33161.

Ведомственный приказ появился после того, как 18 июня на совещании в Ставрополе Владимир Путин дал перечень «сельскохозяйственных» поручений. Среди них было и поручение ведомствам разработать изменения в законодательстве, устанавливающие полномочия Минсельхоза по утверждению правил проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и порядка выдачи ветеринарных сопроводительных документов. Очень важно, что некоторые представители мясного бизнеса убеждали Владимира Путина главным аргументом – срочно нужна электронная сертификация. Этот механизм позволит обеспечить прослеживаемость пищевой продукции и снимет с бизнеса обременительные платежи за оформление ветеринарных документов в бумажном виде. Глава государства пристрожил чиновников:«Надо ускорить».

Ровно через месяц после ставропольского напутствия Президента приказ о ветеринарной сертификации, наконец, появился. Несмотря на то, что никакие изменения в действующий закон «О ветеринарии» не внесены и, строго говоря, никаких правовых новелл не появилось, Минюст изменил свою позицию. И приказ появился.

Однако вот странность: президента просили дать команду ведомствам и утвердить приказ для того, чтобы ветеринарная сертификация была бесплатной и электронной. Но утверждённый приказ – совсем о другом. Вообще, этот документ кардинально изменился по сравнению с тем документом, который неоднократно рассматривался при проведении процедуры ОРВ (оценки регулирующего воздействия), и который был утверждён в апреле текущего года.

Предыдущая редакция приказа насчитывала 39 страниц, из которых почти половина (16 страниц) касались процедур электронной сертификации. Прежняя версия устанавливала порядок доступа должностных лиц органов ветеринарии, других контрольных органов, собственников подконтрольного товара к ГИС Меркурий и содержала хоть какое-то описание предлагаемой электронной системы. Новая редакция приказа насчитывает 97 страниц и имеет несколько важных отличий.

Во-первых, из новой редакции приказа исчез пункт, который содержался в п.3 прежней редакции:«Оформление и выдача ветеринарных сертификатов осуществляется на безвозмездной основе». Следовательно, все разговоры о бесплатной ветеринарной сертификации останутся пустым звуком.

Во-вторых, из новой редакции приказа исчез пункт, который содержался в п.5 прежней редакции:«Лабораторный контроль осуществляется путём проведения исследований в аккредитованных на эти цели лабораториях в случаях выявления ВИДИМЫХ ОРГАНОЛЕПТИЧЕСКИХ изменений при досмотре перевозимых подконтрольных товаров и исключения заразных болезней животных». Следовательно, лабораторные исследования будут назначаться по решению инспекторов Россельхознадзора без всяких объективных оснований.

В-третьих, из новой редакции приказа полностью исчезли два приложения – «Перечень данных, предоставляемых оператору ГИС Меркурий для оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольный товар» и «Перечень данных и сервисных функций ГИС Меркурий, к которым осуществляется доступ». Следовательно, в приказе отсутствуют типы входящей и исходящей информации для системы электронной сертификации, а также процедуры использования электронной системы, а без этих базовых характеристик любая информационная система существует только на бумаге.

В-четвёртых, в новую редакцию приказа добавлены 78 страниц, содержащих формы ветеринарных сопроводительных документов, выдаваемых в бумажном виде (свидетельства, справки и сертификаты). 80% текста приказа посвящены выдаче ветеринарных сопроводительных документов в БУМАЖНОМ виде, а об электронной сертификации речь идёт всего лишь в 5% текста. Любой специалист по управлению и теории систем сделает однозначный вывод: ТАКОЙ приказ нацелен на выдачу ветеринарных сопроводительных документов в бумажной форме, а слова об «электронной сертификации» оставлены только для прикрытия.

Есть все основания полагать, что в соответствие с приказом Минсельхоза от 17 июля 2014 года №281 ветеринарная сертификация не будет бесплатной и не будет электронной.