ФАС не поддержала законопроект по квотам на 25 лет

Федеральная антимонопольная служба отрицательно оценила идею увеличения срока закрепления долей промысловых квот на основе действующего принципа распределения ресурса. Об этом сообщает Fishnews.

Проект изменений части 1 статьи 31 федерального закона «О рыболовстве…» депутаты Госдумы Георгий Карлов и Григорий Ледков внесли на рассмотрение нижней палаты в мае (затем состав инициаторов поправок был дополнен).

Как отмечали авторы законопроекта, к внесению предложения подтолкнуло совещание по перспективам рыбохозяйственного комплекса, которое провел в Магадане 23 апреля премьер-министр Дмитрий Медведев.

Согласно проекту, предложено предусмотреть, что доли промышленных и прибрежных квот, а также квот в районах действия международных договоров РФ закрепляются за пользователями на 25 лет (сейчас – на 10 лет). При этом, как и в действующем законе, оговорено, что лимиты определяются исходя из данных об объеме вылова за девять лет, предшествующих расчетному году.

В соответствии с решением Совета Госдумы законопроект был направлен главе государства. Концептуальных замечаний правового характера к проекту у ГПУ Президента не возникло, в то же время было отмечено, что вопрос о целесообразности документа нужно рассматривать с учетом мнения Правительства РФ.

Как стало известно Fishnews, ФАС России не согласовала проект официального отзыва Правительства РФ на законопроект по более «длинным» квотам – «в связи с отсутствием целесообразности принятия» этого правового акта. Об этом говорится в письме Федеральной антимонопольной службы в Минсельхоз.

«Из содержания проекта официального отзыва следует, что сама концепция увеличения срока закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов с 10 лет до 25 лет за хозяйствующими субъектами поддерживается, однако так как к законопроекту № 522455-6 и Пояснительной записке к нему имеются замечания, указанный законопроект не поддерживается в связи с необходимостью его доработки с учетом отраженных в проекте официального отзыва замечаний», – сообщает антимонопольное ведомство.

ФАС заявила, что не поддерживает увеличение срока закрепления долей квот на добычу с 10 лет до 25 лет, предлагаемое в проекте ФЗ, путем внесения изменений в ч. 1 ст. 31 закона о рыболовстве.

Антимонопольное ведомство вновь обратило внимание на то, что квоты для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства в 2008 г. распределялись по «историческому принципу» без проведения конкурентных процедур.

«Также следует отметить, что с учетом предусмотренного статьей 32 Закона о рыболовстве перехода права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, в настоящий момент в большинстве случаев долями квот владеют отнюдь не те лица, которым они были предоставлены в 2008 г.», – сказано в письме.

ФАС также отметила, что доли квот, изначально закрепленные за одними хозяйствующими субъектами «по историческому принципу», в настоящее время перераспределяются в свободном режиме иными хозяйствующим субъектам, в том числе тем, кто не осуществлял ранее рыболовство и не имеет рыбопромыслового флота и береговых перерабатывающих заводов.

Ведомство указало и на то, что в 2007 г. в качестве обоснования внесения изменений в закон о рыболовстве в части увеличения срока закрепления долей до 10 лет (при этом в качестве предыдущего периода почему-то указано 4 года) заявлялась необходимость обновления отечественного рыбопромыслового флота, но эта задача так и не была выполнена.

С учетом этого, считают в ФАС, не представляется возможным определить, о каких положительных показателях рыбохозяйственных организаций, связанных с повышением их инвестиционной активности при действующих нормах закона о рыболовстве, идет речь в проекте официального отзыва, подготовленном Минсельхозом.

Отметим, что в прошлом году и в начале 2014 г. антимонопольная служба активно выступала с предложениями по «модернизации «исторического принципа» распределения долей квот – идеи ведомства вызвали большой резонанс.