«Правила игры» в рыбной отрасли становятся ещё сложнее | Проект Федерального Закона

Возглавил Рабочую группу Заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков. Напомним, что до сего момента заседания рабочей группы проходили под председательством покинувшего в конце 2014-го года свой пост Игоря Манылова.

За два часа на группе планируется рассмотреть последнюю версию законопроекта, а также подвести итоги работы группы за 2014 год.

Повестка заседания весьма насыщенна. Откроет и подведёт итоги новый руководитель группы Илья Шестаков. Основные положения законопроекта представит заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Василий Соколов. Затем планируется выслушать позиции профильных Комитетов Госдумы и совета Федерации. Заявлены выступления депутата Эльмиры Глубоковской и сенатора Бориса Невзорова.

От рыбопромышленников в повестку по первому вопросу включены выступления Президента ВАРПЭ Александра Фомина, Председателя правления Ассоциации «Росрыбхоз» Василия Глущенко в части пресноводного промышленного рыболовства, Председателя правления Союза рыболовецких колхозов России Бориса Блажко в части прибрежного рыболовства. Позицию рыбопромышленников Северного рыбохозяйственного бассейна доложит Председатель Правления НО «Союз рыбопромышленников Севера» Владимир Григорьев.

По второму вопросу об итогах работы за 2014 – ый год в регламент мероприятия предусматривает выступление директора Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Евгения Каца. О проделанной работе, направленной на оптимизацию работы Россельхознадзора по контролю за оборотом рыбной продукции доложит заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов. О взаимодействии органов государственной власти и отраслевых объединений по снятию административных барьеров в рыбном хозяйстве расскажет в своём выступлении представитель Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Андрей Коваленко.

FishNet прилагает разосланный на обсуждение проект федерального закона.

Предварительный опрос экспертов показывает, что в основном документ предлагает изменение механизма пересмотра долей квот. При этом не даются никакие экономические расчёты, на основании которых предлагаемый механизм станет успешным. В связи с этим рыбаки делают выводы, что никто не ставит таких целей как увеличения вылова, повышение эффективности работы флота, нахождения востребованной  на рынке формы конечного продукта переработки.

Возможно, конструкция законопроекта может оказаться приемлема для Дальнего Востока, но применительно к другим рыбохозяйственным бассейнам, к примеру – Северному, едва ли окажется применима, а то и вовсе может разбалансировать сложившуюся там практику хозяйства, дезорганизовать работу отрасли.  Напомним, что недавно принятый ФЗ «Об аквакультуре» в купе с поправкой, разрешившей переработку уловов на судах, по сути, оказался в интересах  дальневосточников, парализовав рыбопереработку Мурманска.

У бизнеса вызывает тревогу сложность предлагаемой формулы расчёта долей, отсутствие чёткого порядка учёта промысловой статистики за реорганизованными предприятиями. В тексте законопроекта нет понятия квот для промышленного и прибрежного рыболовства. Даны новые виды квот: квоты во внутренних водных объектах, квоты в морских водных объектах и международные квоты. Рыбаки опасаются, что изменение видов квот приведёт к изменению механизма расчёта долей  на новый 25-летний цикл.

Эти опасения подтверждает и попытка переноса правил рыболовства в Российской Федерации на районы действия международных соглашений. И подтверждение тому - представленный на портале регулирующего воздействия  проект ФЗ, регламентирующий порядок допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению рыболовства в районах действия международных договоров, где водится конкурсная основа наделения квотами. Данный  проект практически отменяет исторический принцип наделения квотами. Таким образом, по мнению экспертов, произойдёт слом всей системы учёта вылова в районах действия таких соглашений, что приведёт к потере роли Российской Федерации в таких соглашениях и приведёт к фактическому переделу квот.

Вызывают вопросы у рыбацкого сообщества также и такие моменты – почему для прибрежного промысла разрешены только одуемые объекты? Зачем прописывать в Федеральном законе технические требования по разделке рыбы, когда такие детали можно прописать в технических актах и правилах  по бассейнам?

Отказ в выдаче права на промысел судам, осуществляющим промысел в удалённых от российской территории районах международных соглашений и вовсе заставит отказаться российских предпринимателей от планов идти в Мировой океан.

Всё это лишь очень беглый перечень неясных для бизнеса вопросов, который создаёт ситуацию  неопределённости, что отнюдь не в пользу финансовых вложений и притока инвестиций в отрасль.

Не секрет, что многие сторонние аналитики, да и обычные граждане, любители вкусной рыбы,  ни раз делали попытки разобраться, что к  чему у нас в рыбной отрасли. И приходили к неутешительному выводу  - всё, что связано у нас с рыбными ресурсами, запутано так, что до сути и не добраться. Но сегодня мы видим, что и без того непростые правила игры в рыбной отрасли становятся ещё сложнее.

Возможно, что законотворчество  - эффективный инструмент, с помощью которого на Дальний Восток придёт новый хозяин рыбных ресурсов. Только как новая реформа отразится на других рыбацких районах нашей страны и что при этом останется от самой отрасли?

С проектом Федерального Закона О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» можно ознакомиться на сайте Fishnet.ru здесь