Есть ли лобби на рыбном рынке России?
В середине апреля Федеральная таможенная служба организовала новую рабочую группу, чтобы решать насущные вопросы рыбной отрасли. Право «о России думать», однако, дано не всем: заниматься интеллектуальным трудом будут только высокие представители таможни и Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка (Рыбная ассоциация). Об этом сообщает провэд.рф.
Не далее как в прошлом году Ассоциацию обвиняли в лобби её интересов на рыбном рынке. Появление этой рабочей ячейки вызывает сразу несколько вопросов. Во-первых, не совсем очевидно, зачем нужна новая рабочая группа, если старая − по рассмотрению вопросов особенностей применения таможенных процедур в отношении продукции рыбного промысла – всё ещё значится как действующая. В пресс-службе таможни пояснили, что рабочие группы «выполняют разные задачи и имеют различный уровень принимаемых решений». Поле для творчества у новой рабочей группы очень широкое и ответственное: совершенствование правовой базы, система управления рисками, классификация по ТН ВЭД и другие. Во-вторых, интересна сама структура рабочей группы: в её состав вошли 22 человека, из которых только пятеро представляют рыбную отрасль, и конкретно – Рыбную ассоциацию. Возглавил рабочую группу ни кто иной, как сам руководитель ФТС Андрей Бельянинов, а её костяк составили самые сливки таможенных органов – сплошь начальники структурных управлений и их замы. От бизнеса в списках значатся президент Рыбной ассоциации, три вице-президента и юрист. Удивляет и сама «разборчивость» таможни в бизнесе. «Для сравнения, в Росрыболовстве и Минсельхозе действуют несколько рабочих групп по совершенствованию законодательства, эти группы включают все крупнейшие объединения рыбного рынка. Поэтому практика «эксклюзивных отношений», которой придерживается ФТС, выглядит, как минимум, анахронизмом», − отмечает президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев. В Рыбной ассоциации свою «избранность» пока ничем не объяснили. А в Рыбном союзе не обижаются, что их не позвали решать проблемы отрасли. «Взаимодействие у Рыбного союза с ФТС действительно очень редкое. Но мы не чувствуем какой-то дискриминации со стороны таможни, − рассказал исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков. − Другое дело, что вопросы, касающиеся рынка в более широком понятии, чем одна ассоциация, лучше и правильнее обсуждать с большим числом участников, в том числе с Рыбным союзом. Кроме этого, помимо импортёров, есть ещё и предприятия, которые продают продукцию на экспорт. А потому имеет смысл налаживать этот процесс и повышать скорость выпуска продукции российских поставщиков, которые отправляют за рубеж товары с более высокой добавленной стоимостью. Это, в первую очередь, Ассоциация добытчиков минтая, ВАРПЭ, в Рыбном союзе тоже есть экспортёры». Совокупная доля импорта предприятий Рыбного союза, по словам Сергея Гудкова, на российском рынке составляет чуть более 30%. К слову, этого достаточно, чтобы организация могла давать участникам ВЭД рекомендательные письма – это один из критериев ФТС для допуска предприятия к «зелёному коридору». Тоже некий лобби-элемент: таких организаций – раз, два и обчелся. Напомним, что преимущественно в «зелёном коридоре» продукция не досматривается, контроль происходит выборочно, причём посредством генератора случайных чисел. Получить доступ, правда, к «зелёному сектору» непросто: нужно соответствовать ряду требований таможни, быть добросовестным участником ВЭД, вести «белую бухгалтерию» и пр. Представитель союза, однако, отметил интересную деталь: «У нас есть компании, которые по внешним признакам полностью удовлетворяют требованиям таможни, но в «зелёный коридор» они не стремятся, не посчитали целесообразным работать в таком режиме. Возможно, сыграло роль то, что не очень понятно, чьи гарантии принимает ФТС, когда предприятие рекомендовано к допуску в «зелёный коридор». В каких-то случаях рекомендательные письма Рыбного союза она принимает, в каких-то – нет. Есть здесь некая неопределённость». На сайте Рыбной ассоциации говорится, что её члены обеспечивают ввоз 70% рыбы в Россию. Правда, складывать доли ассоциации и союза нельзя, поскольку некоторые компании состоят и там, и там. Раскрывать информацию об импорте продукции в живом весе предприятия не любят, а потому проверить справедливость цифры 70% не представляется возможным. Почему ФТС ведёт беседы только с Рыбной ассоциацией, мы спросили у самой службы, но ответ таможни получился больше вширь, чем вглубь: «В целях совершенствования администрирования таможенными органами перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза ФТС России осуществляется взаимодействие с рядом иных организаций и объединений, такими, как, например, Национальная мясная ассоциация, производители мяса и мясной продукции и Ассоциация предприятий индустрии детских товаров, в рамках рабочих групп». «Россия является членом Таможенного союза, поэтому важнейшие таможенные процедуры регулируются (или, по крайней мере, должны регулироваться) наднациональным органом − Евразийской экономической комиссией. Особенности применения таможенных процедур в отношении рыбной продукции должны рассматриваться с учётом интересов всех участников ТС. К сожалению, ФТС в ряде случаев игнорирует законодательную базу ТС в своей правоприменительной практике, не исполняя нормы ТК ТС. Поэтому создание данной рабочей группы можно квалифицировать как способ проработки таких процедур, которые окажутся вне законодательного поля, установленного ТК ТС», − считает Герман Зверев. Есть всё-таки какая-то загадка в отношениях ФТС и Рыбной ассоциации, какой-то обоюдный интерес. Будучи оптимистом, можно предположить, что этот интерес – национальный, патриотический, и ничуть он не сродни попытке имитировать бурную деятельность с одной стороны и стараниям подстраивать правила игры под себя с другой стороны. Как окажется на самом деле – будет ли стакан наполовину пуст или наполовину полон, – ПРОВЭД обещает внимательно следить.
