Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития
Биляна Сисин-Сейн является президентом Глобального океанического форума. Она занимает должность профессора, а также является директором Центра морской политики имени Джерарда Дж. Мангона при Колледже по изучению земли, океана и окружающей среды в Делавэрском университете, Соединённые Штаты Америки. Об этом сообщает оон.рф.
Мировой океан является точкой пересечения интересов самой планеты, населяющих её людей и условий для дальнейшего процветания, то есть того, что мы называем устойчивым развитием. Все мы, жители Земли, должны пользоваться её благами на равных, сообща, как партнёры, которые осознают и несут ответственность за людей, за саму планету и за её «кровеносную систему» - океаны.
Из выступления Элизабет Томпсон, исполнительного координатора Конференции "Рио+20", по случаю Дня океанов 16 июня 2012 года.
По мере того как Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций рассматривает рекомендации Рабочей группы открытого состава по целям в области устойчивого развития (ЦУР), важно, чтобы ЦУР 14, затрагивающая проблемы, связанные с поддержанием океанов, морей и морских ресурсов, сохраняла центральное место в повестке дня в области развития на период после 2015 года.
МИРОВОЙ ОКЕАН ЗАНИМАЕТ ЦЕНТРАЛЬНОЕ МЕСТО ВО ВСЕХ ТРЁХ ОСНОВНЫХ СОСТАВЛЯЮЩИХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Мировой океан является наиболее выдающейся чертой планеты, занимая почти три четверти поверхности Земли и обеспечивая необходимые компоненты и процессы для поддержания жизни. Подобно тому как человек не может жить без здорового сердца и лёгких, Земля не может обойтись без жизнеспособных океанов и морей. Они являются дыхательной системой планеты, производя кислород, и поглощая углекислый газ и отходы. Океаны являются своего рода хранилищем и поглощают 30 процентов всего существующего в природе углекислого газа, в то время как морской фитопланктон производит 50 процентов кислорода, необходимого для поддержания жизни. Океаны влияют на климат и температуру воздуха, что обеспечивает условия жизни на планете для самых различных видов.
Океаны и моря играют исключительную роль в поддержании экономического благополучия как отдельных стран, так и всего мира. Оборот от экономической деятельности, связанной с использованием океана и морских ресурсов, составляет ежегодно от трёх до шести трлн. долл. США, при этом речь идёт о вкладе во многие важные отрасли мировой экономики. В том числе:
- 90 процентов мировой торговли происходит при помощи морского вида транспорта.
- Подводные кабели обеспечивают 95 процентов мировой телекоммуникации.
- Для 4.3 млрд. людей 15 процентов годового потребления продуктов, содержащих животный белок, обеспечивается благодаря рыболовству и аквакультуре.
- Более 30 процентов добычи нефти и газа во всём мире ведётся в море.
- Прибрежный туризм является крупнейшим сегментом рынка в мировой экономике и составляет 5 процентов мирового валового внутреннего продукта (ВВП), обеспечивая при этом от шести до семи процентов глобальной занятости.
- Новые открытия в области морского биоразнообразия, ознаменовали значительный прорыв в аквакультуре, а также в таких отраслях, как фармацевтическая и пищевая.
- 13 из 20 крупнейших городов мира расположены на побережье.
- Приливы и отливы, волны, а также морской ветер являются энергетическими ресурсами, которые с недавнего времени рассматриваются как имеющие значительный потенциал в сфере развития низкоуглеродной энергетики во многих странах, имеющих выход к морю.
Океаны и моря играют значительную роль в поддержании социального благополучия. Более 40 процентов мирового населения, или 3.1 млрд. человек, проживают в 150-ти прибрежных или островных государствах, не далее чем в ста километрах от берега океана или моря. Независимо от того, имеют государства выход к морю или нет, все они так или иначе связаны с океанами и морями через реки, озёра и протоки. Страны придают большое значение экономической деятельности, основанной на использовании морских ресурсов и обеспечивающей более 60 процентов мирового валового национального продукта (ВНП). Отрасли экономики, обусловленные близостью океана, играют особую роль в жизнедеятельности народов, проживающих в островных государствах, либо в странах, имеющих выход к морю.
Благодаря такого рода деятельности, как устойчивое рыболовство, производство возобновляемой энергии, экотуризм, а также экологически чистые грузоперевозки, в некоторых странах повысился уровень занятости, были улучшены санитарные условия, и в то же время снизились показатели бедности, недоедания и загрязнения окружающей среды. Экономики, основанные на использовании морских ресурсов, предоставляют на порядок больше возможностей для трудоустройства и расширения прав женщин, составляющих большую часть кадров в сфере вторичной переработки продуктов морского рыбного промысла и аквакультуры. Повышение занятости женщин ведёт к укреплению экономической жизнеспособности малых и изолированных населённых пунктов и повышению статуса женщин в развивающихся странах.
В то же время население прибрежных районов и островов наиболее подвержено природным явлениям, вызванным изменением климата. Океаны, моря и прибрежные зоны всё чаще испытывают проявляющиеся с возрастающей интенсивностью экстремальные природные явления, включающие более сильные ураганы, тайфуны и циклоны. Люди также испытывают последствия закисления океана, повышения уровня моря, колебаний в океанической циркуляции и солесодержании воды. Эти изменения будут чувствоваться не только на побережье, они будут ощущаться и в более удалённых от моря районах, так как морские течения оказывают непосредственное влияние на гидрометеорологические условия. Специалисты подсчитали, что к 2050 году от 50 до 200 млн. человек по всему миру будут вынуждены покинуть свои дома в результате негативных последствий изменения климата, включающих недостаток продуктов питания, возможности зарабатывать средства к существованию и нестабильность в обществе, причём всё это будет происходить не только в прибрежных районах и на островах, но и в тех странах, которые будут участвовать в оказании помощи мигрантам. Необходимо уделить большее внимание предупреждению возможных последствий изменения климата и адаптации к новым условиям. Это поможет лучше подготовиться к чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также обеспечить управление ресурсами, планирование обустройства прибрежных зон и разработать систему раннего предупреждения и наблюдения.
ОКЕАНЫ И МОРЯ В ПОВЕСТКЕ ДНЯ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ НА ПЕРИОД ПОСЛЕ 2015 ГОДА
Поддержание жизнедеятельности океанов и морей было особенно подчёркнуто в итоговом документе Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию "Рио+20", «Будущее, которого мы хотим». Тем не менее учитывая тот факт, что эта тема едва фигурировала в Целях развития тысячелетия (ЦРТ), Рабочей группе открытого состава по ЦУР, начавшей работу в 2013 году, пришлось убеждать государства-члены и гражданское общество признать за океанами центральное место в процессе устойчивого развития. Некоторые рассматривали проблемы, касающиеся морей и океанов, как относящиеся преимущественно к охране окружающей среды, не осознавая полностью их экономического или социального значения. Однако начиная с лета 2013 года, по инициативе тихоокеанских малых островных развивающихся государств и Тимор-Лешти, государства-члены, при поддержке гражданского общества, в том числе Глобального океанического форума, призывали к тому, чтобы среди предложенных целей в области устойчивого развития была цель по сохранению океанов. Выполнение данной цели необходимо для поддержания жизни на планете, а также для экономического и социального благосостояния стран. Тот факт, что сопредседатели Рабочей группы открытого состава придерживались подлинно «открытого процесса», предоставляя гражданскому обществу множество возможностей внести свой вклад в разработку стратегии по поддержанию устойчивого развития, способствовал включению в их предложение ЦУР 14, за которую высказались внушительное число самых разных стран – развивающихся и развитых, имеющих и не имеющих выход к морю, небольших островных и континентальных государств.
ЦУР 14 сформулирована следующим образом: «Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития». Это очень важная цель, отражающая комплекс проблем, связанных с поддержанием жизнедеятельности морей и океанов. Она содержит семь целевых показателей и три положения по методам её реализации. И сама цель, и включенные в неё целевые показатели, а также указанные методы по её претворению в жизнь предлагают заново сконцентрировать внимание на существующих международных предписаниях, касающихся сохранения морей и океанов, подчёркивая их важность и актуальность. Постановления, о которых идёт речь, являются результатом Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (1992), Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (2002), Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию "Рио+20" (2012) и Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, вступившей в силу в 1994 году.
Следует особо отметить целевой показатель 14.7, задачей которого является «увеличить к 2030 году экономические выгоды от устойчивого использования морских ресурсов для малых островных развивающихся государств (МОРАГ) и наименее развитых стран (НРС), в том числе за счет рационального управления рыбными запасами, аквакультурой и туризмом». Такая формулировка подчёркивает давно назревшую необходимость содействовать созданию более благоприятных условий для МОРАГ и НРС, при которых они могли бы достичь наибольшей экономической выгоды. Данная стратегия приведёт к радикальным переменам в области управления морскими ресурсами и будет способствовать закреплению за океанами ключевой роли в экономическом и социальном развитии.
Несмотря на то, что в формулировке ЦУР 14 можно было бы сделать незначительные изменения, которые еще в большей степени разъяснили бы некоторые включённые в неё положения, на мой взгляд, ЦУР 14 вполне адекватно отражает прописанные в ней проблемы и могла бы быть принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций в том виде, в котором она представлена. Единственным важным дополнением, если конечно это сочтут уместным, было бы положение, подразумевающее улучшение системы управления морскими ресурсами, то есть совершенствование процесса принятия решений, касающихся океанов и береговых зон, с помощью введения в силу законов в этой области, а также посредством наращивания потенциала.
Целый ряд других предложенных ЦУР так или иначе связаны с ЦУР 14. Выполнение этих целей может содействовать достижению ЦУР 14, способствующей поддержанию жизнедеятельности морей и океанов. Среди них ЦУР 1 (ликвидация нищеты), ЦУР 2 (обеспечение продовольственной безопасности), ЦУР 6 (рациональное использование водных ресурсов и санитарии), ЦУР 7 (обеспечение доступа к источникам энергии), ЦУР 8 (содействие экономическому росту), ЦУР 9 (создание прочной инфраструктуры), ЦУР 10 (снижение уровня неравенства), ЦУР 11 (обеспечение устойчивости городов и населенных пунктов), ЦУР 12 (обеспечение рациональных моделей потребления и производства), ЦУР 13 (борьба с изменением климата), ЦУР 15 (защита биологического разнообразия), ЦУР 17 (укрепление средств достижения устойчивого развития и глобального партнерства). Именно такую взаимосвязь в процессе выполнения ЦУР и подразумевала Рабочая группа открытого состава в своём предложении. Как отмечается в введении к данному документу, эти цели «представляют собой единый и неделимый комплекс глобальных приоритетов в области устойчивого развития ... Цели и задачи включают в себя экономические, социальные и экологические составляющие и учитывают их взаимосвязи в процессе достижения устойчивого развития во всех его аспектах».[1]
Межправительственные переговоры по вопросам повестки дня в области развития на период после 2015 года будут продолжаться до августа 2015 года, и в течение этого времени в предложенный список целей можно будет вносить поправки и необходимые изменения. Утверждение комплекса глобальных по своему характеру целей, целевых показателей и методов их достижения, от которых будет в большой степени зависеть решение практически всех вопросов, касающихся устойчивого развития, произойдёт в сентябре на саммите Организации Объединенных Наций для принятия повестки дня в области развития на период после 2015 года. Поэтому важно, чтобы государства-члены и гражданское общество продолжали выражать поддержку ЦУР, в особенности способствующей нормализации жизнедеятельности морей и океанов ЦУР 14, и приступили к планированию их реализации.
[1] Организация Объединённых Наций, Доклад Рабочей группы открытого состава Генеральной Ассамблеи по целям в области устойчивого развития, 12 августа 2014 (A/68/970).
