(Выступление на Слушаниях 12.08.2015 г. в Общественной палате РФ.)

В преддверии Госсовета рабочая группа по его подготовке сделала подробный системный анализ отрасли, начиная с 2000 года по сей день. В итоге получился объёмный документ, в котором эксперты в цифрах показали основные достижения и проблемы отрасли за 15 лет. Однако, второй важнейшей части пока что нет. У власти и бизнеса нет единой цели, единой картинки, к которой придёт отрасль через 10, 25 лет. А ведь именно такие долгосрочные циклы закладываются по части закрепления ресурса. И это правильно, т.к. новый высокотехнологичный флот, без этого, увы -  не построить. Речь идёт о периоде после 18 года. Плюс 10 лет – это 2028 г, плюс 25 лет – это 2043 г. И здесь вполне логично и необходимо провести форсайт, чтобы увидеть к чему движется мир, к чему идём мы, какой мы хотим видеть отрасль в этот период, какие наши конкурентные преимущества, где отстаём, какую продукцию нам производить, чтобы она была востребована, какое оборудование для этого нужно и тд. Когда и власть, и бизнес будут видеть одну цель, тогда мы увидим что нужно сделать, чтобы придти к ней – оптимальные законодательные механизмы и решения.

Сегодня отдельные  элементы форсайта присутствуют у нас в поручениях Президента, Правительства, в концепции ТОРов Минвостокразвития, Свободный порт Владивосток. Однако, у бизнеса этого видения нет либо оно существенно по ряду вопросов отличается от того, что сегодня предлагают госведомства. Посмотрите, какие споры идут вокруг законопроекта Росрыболовства. Основные его новеллы по повышающим коэффициентам, 20% квот господдержки рыбаки не принимают. Бизнес любую новацию сейчас воспринимает как попытку передела квот – у одних отнимут, другим отдадут, не более того. Впереди Госсовет, есть добротный анализ, а конкретных взвешенных и согласованных решений нет, как и нет единой цели и картинки через 10, 20, 25 лет в отрасли. Сегодня судостроители требуют от рыбаков - сколько и каких судов им надо построить, а те не знают - сколько и каких квот у них будет после 2018-го года. И это при том, что весь отраслевой комплекс прямо завязан на ресурс. Чтобы не допустить регрессии нельзя затягивать с определением «правил игры».

Следует в самое ближайшее время провести на одной из площадок такую форсайт-секцию, чтобы договориться с большинством, к чему и как в итоге мы хотим придти через 10, 25 лет. Тогда и решения, механизмы и «правила игры» на следующий цикл развития отрасли можно будет увидеть, выбрать сообща и зафиксировать на Госсовете. А сейчас их просто нет. С этих же позиций надо оценить и посмотреть актуальность рыбной биржи и ряда других предлагаемых новаций на долгосрочную перспективу.

Приведу Вам несколько примеров такого форсайта. Ситуация с флотом и квотами. На сегодняшний день и в мире, и в нашей стране флота больше чем ресурсов. Хотя исторический принцип, или принцип «относительной стабильности» по терминологии ЕС, является концептуальным принципом в ведущих рыболовных странах, при этом там при распределении квот активно применяется такой критерий как - промысловая мощность.  Промысловая мощность судна - возможность судна при обычных условиях эксплуатации в течение определённого периода времени (год, сезон) выловить и переработать максимальное количество водных биоресурсов определенного вида, при полном использовании имеющихся технических, технологических возможностей судна и оборудования, установленного на нём, а также промысловых технологий.

Необходимость управления промысловыми мощностями флотов определена программными документами FAO, которое обязало все страны и региональные рыболовные управляющие организации разработать собственные планы по управлению промысловыми мощностями.   Введение понятия «промысловая мощность» в практику распределения квот в РФ позволит  эффективно использовать выделяемые пользователям национальные ресурсы и оценивать воздействие работы промысловых флотов на запасы ВБР. Для оценки текущей промысловой мощности флота и возможности перехода к перспективному планированию необходимо разработать методику расчётной оценки промысловой мощности судов и экономической эффективности их работы. В методике  расчётов промысловой мощности (производительности) рыболовных судов должны учитываться:

- Технические характеристики конкретного судна, в т.ч.: мощность главных и вспомогательных двигателей, мощность судовой энергетической установки, оснащённость средствами механизации и автоматизации промысловых операций;

- состояние сырьевой базы конкретного района промысла;

- качество используемых орудий лова и промысловых механизмов;

- оснащенность рыбопоисковой аппаратурой;

- средствами связи для приёма промысловых карт;

- другие показатели, в т.ч. с учётом экологических требований и стандартов.

Фактически необходимо внедрение системы мониторинга важнейшей составляющей рыбной отрасли – всего рыбопромыслового флота, разработки системы планирования промысловой деятельности в масштабах всей отрасли, приведение возможностей рыбодобывающего флота в соответствие с ресурсной базой. Разработанная методика определения промысловой мощности позволит организовать эффективное взаимодействие между рыбопромысловыми компаниями и ОСК и другими судостроительными компаниями. Проектные организации смогут уже на этапе проектирования использовать отраслевую методику для расчёта промысловой мощности судна и предлагать судовладельцам наиболее оптимальные проекты.  С введением расчёта Проммощности навсегда уйдёт в прошлое проблема «рантье».

Система распределения квот под новые суда, т.н. «квоты под киль», целесообразна и возможна только в отношении строительства новых судов для океанического промысла, для недоиспользуемых объектов лова. Так как, реализация программ океанического промысла связана с большими временными и финансовыми затратами, компания должна иметь гарантию, что построенное судно будет обеспечено соответствующим ресурсом.

В отношении распределённых квот по осваиваемым ВБР, резервирование «квот под киль» не целесообразно, поскольку строительство нового флота по сути уже обеспечено квотами. И здесь необходимо использовать принцип закрытия судовых реестров. Ввод новых промысловых судов возможен только с одновременным выводом из реестра судов с аналогичными характеристиками. Подобная практика успешно применяется практически всеми странами и региональными рыболовными организациями.

Теперь второй пример форсайта - КМНС. Сегодня это в основном низкий уровень жизни, недовольство, что их обделяют рыбой, которую они из поколения в поколение ловят, проблемы с общинами, особенно на Камчатке. Там безработица, бедность, население сокращается. Порой в этих отдалённых районах им даже кроме ловли и продажи рыбы нет никакой другой возможности пропитания и заработка. Они спрашивают – а куда я пойду? Чем мне зарабатывать? Как семью кормить, детей поднимать? И это-реальность. А теперь представьте эти общины, этих людей через 10, 25 лет. Если ничего не предпринять сегодня, то они либо не выживут, либо это будет непредсказуемое развитие с массой нарастающих проблем и криминала. А ведь это – окраинные наши территории. Сегодня создаются ТОРы. И вот как ТОРы сочетаются с тем, что мы видим сейчас?

Поэтому, назрела необходимость изменения отношения к представителям КМНС, как к людям, живущим и работающим по примитивным, старым укладам. К сожалению, на сегодняшний день поддержка КМНС со стороны государства основывается именно на этой позиции. Но ведь сохранить и развивать свою культуру, традиции в современном мире невозможно, не вкладывая в это финансы, не развития экономики, не развивая своих предприятий. Ныне действующее законодательство загоняет КМНС в прошлое, вытесняя из настоящего и будущего. Необходимо концептуальное обновление. Тем более, данный вопрос актуален в свете формирования ТОРов. В целях приведения норм федерального законодательства к ситуации сегодняшнего дня и ближайшей перспективы предлагается предоставить КМНС новые возможности рыболовства на территориях опережающего развития: дать им стартовый шанс на развитие, поддержать на первых порах. Предложить следующее:

1. Законодательно закрепить механизм подтверждения принадлежности граждан Российской Федерации к КМНС в форме обязательного реестра;
2. Закрепить на долгосрочный период право добычи (вылова) ВБР за предприятиями КМНС в ТОРах, установив порог в 50% по количеству лиц, относящихся к КМНС, работающих на таких предприятиях, имеющих официальный юридический статус;
3. Снять ограничения по традиционным орудиям лова для таких предприятий, распространив на них нормы действующего регламента для промышленного рыболовства;
4. Добычу (вылов) ВБР таким предприятиям КМНС разрешить исключительно орудиями лова, принадлежащими им на правах собственности либо лизинга;
5. Закреплять право добычи (вылова) ВБР за такими предприятиями КМНС на долгосрочной основе, на такой же временной срок, что и всем предприятиям, имеющим договора добычи (вылова) ВБР в рамках единой промышленной квоты.

Учитывая общую численность КМНС, материальную базу и уровень жизни основной массы КМНС, компаний, соответствующих всем выше перечисленным критериям окажется немного – в пределах десятка. В дальнейшем, по мере создания промысловой истории, такие предприятия будут входить в общий принцип управления ресурсами. Таким образом, хозяйственная деятельность предприятий КМНС будет введена в «исторический принцип», действующий в отрасли уже многие годы. Предприятия КМНС получат экономический импульс развития.

На первом этапе целесообразно исходить из заявительного принципа, на основании заявок на указанных условиях и возможностях вылова в конкретных районах конкретных видов ВБР конкретными предприятиями КМНС  в соответствии с обозначенными критериями. Только для предприятий с правом юр лица. Долгосрочное закрепление ресурса послужит для них обеспечением развития собственной промысловой базы и долгосрочного сотрудничества с береговыми предприятиями. Но самое главное сейчас - это создание для них рабочих мест, чтобы люди могли трудиться, вести здоровый образ жизни, развиваться. Здесь очень важна эта социальная составляющая.

Необходимо обратить пристальное внимание на вопрос, связанный с участием представителей КМНС в деятельности вновь созданных компаний. Вначале законодательно закрепить инвестиционные условия  создания предприятий с использованием квот КМНС, их регистрацию  и только после этого можно приступать к выделению квот. Обязательно предусмотреть  возможность аннулирования квот в случае распада предприятия при любых условиях и указать о возможности предоставления таких квот для КМНС лишь однократно (как единоразовая преференция). В противном случае мы будем наблюдать повсеместный развал предприятий по различным  причинам. Также, следует продумать вопрос и процедуру возможности вхождения представителей КМНС в действующие предприятия, не имеющие квот. Вопрос привлечения КМНС на работу в таких предприятиях должен иметь прерогативу перед  другими соискателями, но при условии соблюдения законодательства, трудовой дисциплины, квалификации и трудоспособности.