Вячеслав Зиланов прокомментировал прямое указание Президента федеральным органам власти
На прямой связи Призидента России В.В.Путина с народом, состоявшейся 14 апреля сего года, были затронуты и проблемы рыбной отрасли. Одна из них - задержка оплаты работникам рыбокомбината на острове Шикотан охотно комментируется в СМИ и быстро нашла свое положительное решения. Что же касается других высказываний Президента по принципиальным вопросам развития рыбной отрасли, то чиновник, да и рыбацкие адмиралы, пока держат паузу - не комментируют их. Видимо, тщательно изучают смысл, сказанного Президентом.
Саму цитату, о которой пойдет речь, - текст, прозвучавший в прямой речи В.В. Путина и касающийся рыбной отрасли, редакция "Рыбы Камчатского края", чтобы читатель мог его проанализировать, приводит по стенограмме. Одновременно с этим редакция попросила ветерана рыбной отрасли России, экс-заместителя министра рыбного хозяйства СССР В.К. Зиланова прокомментировать это, по существу прямое указание Президента федеральным органам власти, по внесению в Госдуму законодательных поправок по вопросам рыбной отрасли. Эксклюзивный комментарий В.Зиланова по этому вопросу размещен сразу после президентского текста.
Президент В.В.Путин:
"По поводу того, что наши заводы не загружены и там рыба китайская. Сегодня ведь что происходит? Сегодня рыба, которая доставляется на берег, и она должна была бы перерабатываться на наших предприятиях, она доставляется в замороженном виде. Она берега касается, ее оформляют, сразу перегружают или в этом же судне увозят на экспорт, а потом как китайская поступает на наши предприятия. Смысл изменений в закон, который готовят, заключается в том, что рыба должна доставляться на берег в свежем либо охлажденном виде. Тогда по экономическим соображениям, как говорят эксперты, работающие в этой сфере, замораживать и куда-то отправлять уже невыгодно, по деньгам невыгодно. Есть надежда на то, что это пойдет как раз на наши предприятия. Более того, квоты предлагается давать тем, кто занимается именно такого вида деятельностью, и 70 процентов - именно тем предприятиям, которые используют свои собственные суда. Те, кто будут выполнять эти условия, им как бонус будут давать дополнительную квоту 20 процентов от того, что они имеют, а те, кто нарушат это соглашение с государством, будут лишаться квот вообще. При этом 20 процентов предполагается направить на инвестиционную деятельность. Вы сказали, что у нас суда стареют, а именно из этих 20 процентов 5 - для вложения в инфраструктуру на берегу, и 15 процентов для того, чтобы строить новые суда, так называемые квоты под киль. Все это должно быть принято Правительством окончательно в виде проекта закона. Там идут бесконечные сейчас согласования между различными ведомствами, но я исхожу из того, что этот проект закона превратится уже в закон, принятый Государственной Думой в весеннюю сессию этого года".
Комментарии В.Зиланова:
Прежде всего, хочу особо обратить внимание, исходя из ответа Президента В.В.Путина, что те, кто готовил Президенту материалы по проблемам рыбной отрасли к прямому диалогу, сами не разбираются в существе вопроса. Не разобрались они и в тех поручениях Президента от 19 октября 2015 года по рыбным проблемам, которые он дал им по итогам рассмотрения на заседании Президиума Госсовета, указав направления по их решению. А такие материалы по рыбной тематике к прямому диалогу Президента, как правило, готовят высшие чиновники Минсельхоза и Росрыболовства. И судя по ответу Президента они, чиновники, полностью сумели запутать и главу государства. Ну как, спрашивается можно всю рыбу, выловленную нашим флотом, доставлять на береговые предприятия только "… в свежем либо охлажденном виде"? Это, что получается, все 4,3 млн. тонн надо доставлять на берег в свежем или охлажденном виде? И ни киллограма в замороженном виде? Полнейший абсурд! "Эксперты, работающие в этой сфере…", которые готовили материалы для прямой линии и на которых ссылается В. Путин, возразят мне - дескать, передёргиваешь Зиланов - мы имели ввиду вылов только при прибрежном рыболовстве, и… Президент оговорился. Допустим, что это так. Но и в этом случае абсурд! Как можно по Северному бассейну доставить на берег весь вылов в свежем или охлажденном виде, а это 35 - 40 тыс.т прибрежного рыболовства, который ведется, в ряде случаев на удалении в 150 миль от берега? Вот поэтому часть уловов прибрежники и замораживают и доставляют на наши же рыбоперерабатывающие предприятия. Что же касается Дальневосточного бвссейна, то его объмы прибрежного рыболовства достигают 400 - 500 тысяч тонн и здесь тоже без заморозки части вылова не обойтись. Напомню "экспертам, работающим в этой сфере", что все это ранее уже вводилось в законодательном порядке, была такая норм. Результа её применения были плачевные. Госдума, по настоянию губернаторов и рыбаков - прибрежников, была вынуждена отменить эту норму. Что сейчас вновь предлагают "эксперты" - наступать на старые грабли? Или, что за формула - давать квоты тем, кто занимается этим видом деятельности и использует собственный флот, и они будут получать в виде бонуса дополнительную квоту в 20 процентов от того, что они имеют? При этом ещё 20 процентов направлять на инвестиционные цели. Все эти выдумки чиновников - "экспертов" любительского управления рыбной отраслью, к сожалению, попали в прямой эфир, да еще и в сказанное самим Президентом. Запутали в результате Президента, слушателей, внесли смуту в среде рыбацкой и всех, кто причастен к рыбной отрасли. Стреляться теперь надо этим нерадивым чиновникам, тем, кто консультировал Президента по таким ответам. Ну, как минимум, подавать заявление о добровольной отставке. Вот уж дествительно беда России в прошлом были дураки и дороги (правда и эти беды никуда не исчезли), а сейчас к ним прибавились ещё и чиновники. Президент и сам это понимает и в ходе прямой передачи подчеркнул, что надо ударить "…по бездорожью и разгильдяйству…". Под последним, полагаю, В.Путин, несомненно, имел ввиду чиновники всех уровней, включая высших.
И все же, оставим на время, эти "рыбные грехи" Минсельхоза и Росрыболовства и обратим внимание на главный посыл - упрек высказанный Президентом В.В. Путиным, федеральным чиновникам. А он, этот посыл, заключается в следующем: "Все это должно быть принято Правительством окончательно в виде проекта закона. Там идут бесконечные сейчас согласования между различными ведомствами, но я исхожу из того, что этот проект закона превратится уже в закон, принятый Государственной Думой в весеннюю сессию этого года". Почему так длительно идет согласование вносимых Росрыболовством законопроектов? Во-первых они подготовлены не качественно и не в соответствии с Поручениями Президента. Во-вторых, Росрыболовство и особенно его руководство не сумело завоевать авторитет среди федеральных органов, не говоря уже о значительной части рыбацкого сообщества. В-третьих, функции Росрыболовства ограничены, к тому же многие из них, распределены по другим федеральным органам. Вот все они и " рулят" рыбой. Другими словами, налицо управленческий кризис отраслью на федеральном уровне. Несомненно, что об этом знает Правительство и администрация Президента, но…решений по исправлению ситуации не принимают. Полагаю, надеются на русское: авось само рассосется. Смею заверить "не рассосется". Завалят все, что только можно, включая и поручения Президента.
Дело в том, что прошло уже полгода с момента появления Поручений Президента от 19 октября 2015 года по результатам заседания Проезидиума Госсовета. Ни одно из принципиальных его положений не только не выполнено, но нет даже согласованных законопроектов между федеральными органами власти, не говоря уже о согласовании их с отраслевыми союзами и ассоциациями. Последних Росрыболовство решило просто игнорировать, поскольку по ряду принципиальных вопросов союзы, ассоциации не согласны с позицией чиновников. В частности зти разногласия касаются изъятия ежегодно 20 процентов рыбы от объема квот у всех пользователей, включая традиционных, добросовестных, эффективных компаний, о чем настаивает И.Шестаков и К, и против чего выступают большинство отраслевых союзов и ассоциаций, да и некоторые федеральные органы власти тоже. Замечу, что в своем выступлении на прямой линии Президент В.В.Путин не говорил, что следует лишить квот тех, кто является добросовестным, эффективным и традиционным пользователем. Он говорил о лишении квот тех, кто "…нарушает соглашение с государством…", не выполняет взятых на себя обязательств. Это очень важное его замечание, которое постоянно игнорируется руководством Минсельхоза и Росрыболовства в своих проектах нового закона.
В целом, к середине апреля из 6 пунктов, включающих в себя 15 поручений Президента, выполнено только одно, самое легкое: образована Правительственная комиссия по развитию рыбохозяйственного комплекса под председательством заместителя Председательства правительства А.Дворковича, которая и должна обеспечить координацию работы по исполнению поручений Президента. Комиссию создали быстро, но…она ни одного заседания ещё и не проводила. Причина - отсутствие со стороны федеральных органов власти и, в частности, Минсельхоза и Росрыболовства материалов в виде законопроектов, других нормативных актов для их проработки и координационной работы в самой комиссии. Видимо, понимая провальность исполнения Поручений Президента, руководитель Росрыболовства И.Шестаков, в ходе отчетной коллегии, высказал предположение о том, что в эту вессеннию сессию Госдумы законопроекты вряд ли будут внесены. Между тем Президент В.В.Путин дает прямое указания, заявив в ходе прямой линии на всю страну, "…что этот проект закона превратится уже в закон, принятый Государственной Думой в весеннюю сессию этого года". В этих условиях не трудно предположить, что Шестаков и К, пытаясь снять с себя ответственость за срыв поручений Президента, сделают все возможное для того, что бы как можно скорее внести, пусть и "сырой", законопроект в Госдуму. И тогда уже Госдума будет нести ответственность за принятие законопроекта. Не исключаю, что фракция власти - Единая Россия, используя свое большинство в Госдуме, даже может его "продавить" в первом чтении. И все же тот законопроект, который отстаивает И. Шестаков и К, не отвечает принципиальным положениям Поручений Президента по развитию рыбной отрасли. Принятие его приведет к переделу сырьевых рессурсов и производственных фондов и, как следствие, - к снижению всех показателей отрасли. Понимают ли это руководители Росрыболовства? Полагаю, пока нет. Либо не хватает элементарных знаний. Либо они преследуют совершенно другие цели. Какие? Пока вопросов больше, чем ответов. Но региональные органы власти, рыбацких регионов страны уже представляют сокрушительные последствия для отрасли реформистских идей Росрыболовства и, в ответ на действия руководства Росрыболовства, настойчиво требуют передать им дополнительные функции по управлению отраслью, хотя бы по прибрежному рыболовству, с тем, что бы не оставить без рыбы население своего региона. В этих условиях многое зависит от того, какую позицию займет Правительственная комиссия по рыбохозяйственному комплексу во главе с А.Дворковичем, администрация Президента, депутаты Государственной Думы и региональных представительных органов власти - законодательных собраний. И от того, захочет ли власть услышать аргументы самих рыбаков - отраслевых союзов, ассоциаций, а также губернаторов приморских регионов.
Как мы теперь понимаем - уже в самое ближайшее время будет определена судьба отрасли и указан путь, по которому она пойдет после 2018 года.
По пути развития или коренного передела и последующего хаоса…
