Почему Воронеж не стал аквакультурной столицей Черноземья
Все, допекло. Рыбоводы Воронежской области начали объединяться – потому что сегодня им надо не только защищать, но хоть как-то формулировать свои права. А в российском правовом водоеме царит кромешная муть.
Карповый тупик
В Торгово-промышленной палате Воронежской области состоялось первое рабочее заседание подкомитета по аквакультуре – подобной структуры, кажется, нет ни в одном из «сухопутных» регионов страны. В составе подкомитета представлено большинство из «оставшихся в живых» рыбоводов региона – и каждому нашлось что сказать по поводу ситуации, сложившейся в отрасли.
Главную проблему сформулировал начальник отдела департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области Артем Дегтярев:
– Раньше рыбоводные участки на прудах, реках, озерах формировались по заявительному принципу. Вопрос решался сравнительно легко: рыбоводы получали в аренду только акваторию, как и было предусмотрено законодательством. Однако летом этого года вступили в силу изменения в федеральный закон «Об аквакультуре», которые запретили формировать рыбоводные участки на прудах, образованных гидротехническими сооружениями…
Проще говоря, раньше можно было арендовать если не воду, то дно пруда – по большому счету, для рыбы это все равно. А система прудов в Воронежской области – самая крупная в Черноземье – порядка двух тысяч объектов. Хватало всем – и организаторам платной рыбалки, и классическим рыбоводам, заполонявшим каждую осень воронежские рынки лотками с живым серебром. Сегодня еще можно купить свежего карпа из воронежского пруда, но его потребление будет несколько противоречить закону № 143-ФЗ от 01.07.2017, посвященному «вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры».
Закон «Об аквакультуре» и так не был идеальным, имея разночтения с Земельным и Лесным кодексами, а теперь еще вступил в противоречие со здравым смыслом.
Рыба ищет, где легитимнее
Рыбоводы дружно начали обходить новый запрет – не закрывать же целую отрасль региональной экономики! Пруды продолжили сдавать в аренду не по Водному, а по Земельному кодексу – как участок земли сельхозназначения. Собственники участков – местные администрации – и арендаторы-предприниматели шли на это по обоюдному согласию, но только массовость нарушений спасает их от санкций надзорных органов. В тех случаях, когда у Росимущества все-таки доходили руки до таких лукавых договоров, суд признавал их недействительными.
Конечно, предприниматели могут использовать для разведения рыбы участки на реках, озерах и ручьях, но такие объекты для них малопривлекательны. Их трудно охранять, туда могут попасть губительные для рыбы вещества, а самое главное – живность того… разбегается. В реке, например, возможно только садковое содержание рыб. Но это экономически оправданно для осетровых и других особо ценных пород. А где разводить «народного» толстолобика и карпа для «среднего класса»?
Обратная сила закона
Но и в реке не спастись от юридических казусов. Михаил Назарьев, представлявший крупнейшее хозяйство области – «Павловскрыбхоз», рассказал на заседании подкомитета, что получил предписание от прокуратуры о том, что его рыбоводческий участок на реке Гаврила незаконен, хотя договоры были заключены давно, до принятия поправок.
– Как же так, разве закон обратной силы не имеет? – изумлялся рыбовод.
Разобрались, выяснили: договоры были изначально сомнительны, потому что любая река является собственностью Федерации, а договоры заключались с местной властью.
Председатель вновь созданного подкомитета Анатолий Малахов рассказал историю собственного КФХ:
– Мы занимаемся разведением осетровых пород в садках. При сегодняшних объемах достаточно было бы водоема в пару гектаров, но руководство Панинского района в прошлом году смогло предложить только 30-гектарный труд. С арендой в 200 тыс. руб. в год. В этом году запросили уже 400 тысяч. Мы попросили дать обоснование роста цен, а главное – хоть какие-то бумаги, подтверждающие право собственности муниципалитета на этот объект. Ни того, ни другого не было предоставлено.
Муниципалитеты явно ловят рыбку в мутной воде, но на это смотрят сквозь пальцы: как же, муниципалы проявляют инициативу, пополняя бедные бюджеты районов!
А граждане у нас богатые? Ведь в конце концов им оплачивать все прихоти «арендодателя», приобретая вздорожавшую рыбу.
Во-о-от такая программа!
Стоимость живой прудовой рыбы достигла каких-то психологически непреодолимых порогов. Не готов пока еще наш человек принять тот факт, что рыба стоит дороже мяса, причем высокосортного.
Дело не только в потолочных цифрах аренды. Импортные корма вздорожали в два-три раза (отечественные производители не преуспели в импортозамещении). А дотации на килограмм товарной продукции как пять лет назад составляли два рубля, так и составляют. И никак не могут быть стимулом для выращивания того же осетра с 600-рублевой отпускной ценой.
Перед стартом программы «Развитие сельскохозяйственного рыбоводства в Воронежской области на 2010-2012 годы» в регионе вылавливалось 2 тыс. тонн товарной рыбы – вдвое меньше, чем в предперестроечные времена. Чтобы восстановить упущенное, в рамках программы на развитие отрасли выделили около ста миллионов рублей – но в итоге производство сократилось еще на четверть.
При этом программы развития нацеливают нас на 5 тыс., а ресурсный потенциал региона – десятки и десятки тысяч тонн.
Сурово, но справедливо
Заострим вопрос: получается, мы едим незаконных карпов-толстолобиков? Получается, так. Законной можно считать только продукцию с тех пяти рыбоводных участков, что были распределены в прошлом году Черноморским управлением Росрыболовства. Под фанфары ушла с торгов в аренду Басовская протока под Павловском – наш пионерный осетровый проект. Плюс еще четыре объекта под карповые породы, ушедшие по ошеломительно низкой цене аренды – 34 тыс. руб. за 100 га на 10 лет. Сегодня в Ростове торги начинаются с 37 тыс. за 100 га – но и это не идет ни в какое сравнение с 400 тыс. руб. за 11 месяцев, которые предложили Анатолию Малахову власти Панинского района.
Но поправки в законодательство в наших краях перекрывают и эту возможность развития.
– Что делать? – переспросил Анатолий Малахов. – Ничего. Сидеть. Ждать погоды.
Социометрия
На вопрос, какую рыбу вы предпочитаете, 50% воронежцев патриотично ответили – «прудовую», и лишь 36% – «морскую». Но вопрос, «какую рыбу вы чаще покупаете», дал обратную картину. 46% воронежцев покупают «патриотически сомнительную» морскую рыбу и лишь 32% – прудовую. На основании данных соцопроса службы «Ваше мнение» нетрудно предположить: главный вопрос – в цене продукта.
Справка
Первые прудовые рыбные хозяйства в Воронежской области были созданы в конце 1920-х годов. В 1950-60-х годах действовал Воронежский рыбопромышленный трест Минрыбхоза РСФСР, и к моменту реформ 18 прудовых хозяйств «Воронежрыбпрома» выращивали по 4,3 тыс. тонн ежегодно.
