АМКОР обнаружила "подводные камни" в проведении аукционов в электронной форме
Ассоциация марикультурных организаций Приморского края с сожалением констатирует принятие Правительством Российской Федерации изменений в правила организации торгов на право пользования рыбоводными участками. Теперь аукционы могут проводиться и в электронной форме. Поправки были утверждены постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2018 г. № 185.
С текстом нормативного документа можно ознакомиться ниже.
Правила дополнены разделом V «Порядок проведения торгов в форме аукциона в электронной форме». Предусмотрено, что такой аукцион проводится на интернет-площадке. Обмен информацией между участниками, организатором торгов и оператором площадки «осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов». Задаток вносится только путем зачисления на лицевой счет. Для электронных аукционов прописаны сроки публикации извещения, внесения в него изменений, подачи и рассмотрения заявок и пр.
Учитывая аппаратный “вес” Минвостокразвития, Ассоциация АМКОР не сомневалась, что данная законодательная норма рано или поздно будет “продавлена”. У экспертов АМКОР было достаточно мотивированных возражений. Досадно, если они не будут учтены.
Предположительно, оператором электронной площадки будет «назначено» Акционерное общество «Фонд развития Дальнего Востока» с местонахождением Москва-Сити, Пресненская набережная, 8, строение 1, БЦ "Город Столиц", Южная Башня, этаж 13. Время аукционов, по всей видимости, также будет московское, что несколько затруднит дистанционное участие в них приморских предприятий.
Принимая во внимание, что договор пользования рыбоводным участком теперь можно будет заключить с единственным участником электронного аукциона по начальной цене предмета аукциона, всем заинтересованным лицам следует скрупулезно отслеживать сайт указанного Фонда на постоянной основе.
Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2018 г. N 185
1. В пункте 1:
а) слова "(далее - торги)" исключить;
б) слова ", для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (далее соответственно - договор, заявитель)" заменить словами "(далее - заявитель), для осуществления аквакультуры (рыбоводства) (далее соответственно - договор, аукцион, конкурс, торги), в том числе аукциона в электронной форме".
2. Подпункт "а" пункта 3 дополнить словами ", а также в случае проведения аукциона в электронной форме".
3. Подпункт "а" пункта 5 после слова "аукциона" дополнить словами ", в том числе аукциона в электронной форме,".
4. В пункте 21:
а) в подпункте "в" слова "95 и 100" заменить словами "95, 100 и 142";
б) в подпункте "г" слова "или 94 и 95" заменить словами ", или 94 и 95, или 142".
5. В абзаце первом пункта 22 слова "на право заключения договора (далее соответственно - извещение о проведении конкурса, конкурс)" заменить словами "в виде извещения (далее - извещение о проведении конкурса)".
6. В абзаце первом пункта 80 слова "на право заключения договора (далее - соответственно - извещение о проведении аукциона, аукцион)" заменить словами "в виде извещения (далее - извещение о проведении аукциона).
7. В пункте 104:
а) в абзаце первом слова "или не подано ни одной такой заявки" исключить;
б) в абзаце втором слова "или в отношении которых заявки об участии в аукционе не поданы" исключить.
8. Дополнить разделом V следующего содержания:
"V. Порядок проведения торгов в форме аукциона в электронной форме
126. Проведение аукциона в электронной форме обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки.
127. Оператором электронной площадки является юридическое лицо, определенное в соответствии со статьей 59 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
128. Обмен информацией, связанной с проведением аукциона в электронной форме, между участником аукциона в электронной форме, организатором аукциона в электронной форме и оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.
129. Электронные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная подпись) лица, уполномоченного действовать от имени участника аукциона в электронной форме, организатора аукциона в электронной форме и оператора электронной площадки.
Ключи квалифицированных подписей, а также квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования при проведении аукциона в электронной форме, создаются и выдаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
130. Извещение о проведении аукциона в электронной форме размещается на официальном сайте и сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт электронной площадки) не менее чем за 30 календарных дней до дня окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме.
Днем начала подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме является день, следующий за днем размещения на официальном сайте и сайте электронной площадки извещения о проведении аукциона в электронной форме.
Прием заявок об участии в аукционе в электронной форме прекращается за 7 календарных дней до дня проведения аукциона в электронной форме.
131. В извещении о проведении аукциона в электронной форме указываются следующие сведения:
а) организатор аукциона в электронной форме и реквизиты решения о проведении аукциона в электронной форме;
б) место нахождения, адрес электронной почты и телефон организатора аукциона в электронной форме;
в) оператор электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона в электронной форме;
г) предмет аукциона в электронной форме, в том числе сведения о рыбоводном участке, включая его местоположение, площадь, границы, географическую карту и (или) схему, а также ограничения, связанные с использованием рыбоводного участка;
д) срок договора в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
е) дата, время начала и окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме;
ж) дата и время подачи предложений о цене предмета аукциона в электронной форме;
з) начальная цена предмета аукциона в электронной форме, а также "шаг аукциона";
и) размер задатка, а также порядок его внесения и возврата;
к) срок отмены проведения аукциона в электронной форме.
132. Задаток для участия в аукционах в электронной форме вносится участником аукциона в электронной форме только путем зачисления денежных средств на лицевой счет, открытый участнику аукциона в электронной форме оператором электронной площадки для учета проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме.
Размер вносимого участниками аукциона в электронной форме задатка определяется в соответствии с пунктом 84 настоящих Правил.
133. Одновременно с извещением о проведении аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки размещается документация об аукционе в электронной форме.
134. Документация об аукционе в электронной форме, кроме сведений, указанных в извещении о проведении аукциона в электронной форме, содержит следующие сведения:
а) дата начала и окончания срока предоставления участникам аукциона в электронной форме разъяснений положений документации об аукционе в электронной форме;
б) место, дата и время начала и окончания рассмотрения комиссией заявок об участии в аукционе в электронной форме;
в) срок, в течение которого должен быть заключен договор;
г) требования, предъявляемые к участнику аукциона в электронной форме;
д) перечень документов, представляемых участником аукциона в электронной форме в составе заявки об участии в аукционе в электронной форме;
е) срок, в течение которого победитель аукциона в электронной форме обязан подписать проект договора.
135. К документации об аукционе в электронной форме прилагается проект договора, содержащий существенные условия, указанные в части 2 статьи 9 Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
136. Сведения, содержащиеся в документации об аукционе в электронной форме, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона в электронной форме.
137. Организатор аукциона в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении аукциона в электронной форме. Внесение изменений в извещение о проведении аукциона в электронной форме осуществляется организатором аукциона в электронной форме не позднее чем за 5 календарных дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме. Изменение предмета аукциона в электронной форме не допускается.
Изменения, которые вносятся в извещение о проведении аукциона в электронной форме, размещаются организатором аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки в течение одного рабочего дня со дня принятия такого решения. При этом срок подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме продлевается на такой период, чтобы между днем размещения на официальном сайте и сайте электронной площадки изменений, которые вносятся в извещение о проведении аукциона в электронной форме, и днем окончания срока подачи заявок об участие в аукционе в электронной форме было 20 календарных дней.
Оператор электронной площадки обеспечивает уведомление участников аукциона в электронной форме, подавших заявки, о внесении изменений в извещение о проведении аукциона в электронной форме.
138. Организатор аукциона в электронной форме вправе принять решение об отмене проведения аукциона в электронной форме в сроки, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, в случаях отмены определенных в установленном порядке границ рыбоводных участков либо внесения в них в установленном порядке изменений. Отмена проведения аукциона в электронной форме по иным основаниям не допускается.
Извещение об отмене проведения аукциона в электронной форме размещается организатором аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об отмене проведения аукциона в электронной форме.
Оператор электронной площадки обеспечивает уведомление участников аукциона в электронной форме, подавших заявки, об отмене аукциона в электронной форме.
Оператор электронной площадки обеспечивает возврат участникам аукциона в электронной форме, подавшим заявки, денежных средств, внесенных в качестве задатка, в течение 5 рабочих дней со дня размещения организатором аукциона в электронной форме на сайте электронной площадки решения об отмене проведения аукциона в электронной форме.
139. Участник аукциона в электронной форме, зарегистрированный на электронной площадке, вправе направить организатору аукциона в электронной форме запрос о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме. В течение 2 рабочих дней со дня поступления указанного запроса организатор аукциона в электронной форме обязан направить разъяснения положений документации об аукционе в электронной форме, если указанный запрос поступил к организатору аукциона в электронной форме не позднее чем за 5 календарных дней до окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме.
В течение одного рабочего дня со дня направления разъяснения положений документации об аукционе в электронной форме по запросу участника аукциона в электронной форме такое разъяснение должно быть размещено организатором аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки с указанием предмета запроса, но без указания участника аукциона в электронной форме, от которого поступил запрос.
140. Организатор аукциона в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе в электронной форме (в том числе в соответствии с запросом участника аукциона в электронной форме) не позднее чем за 5 календарных дней до дня окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме. Изменение предмета аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного рабочего дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки.
При этом срок подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме продлевается на такой период, чтобы между днем размещения на официальном сайте и сайте электронной площадки изменений, которые вносятся в документацию об аукционе в электронной форме, и днем окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме было 20 календарных дней.
Оператор электронной площадки обеспечивает уведомление участников аукциона в электронной форме, подавших заявки, о внесении изменений в документацию об аукционе в электронной форме и продлении срока подачи заявок.
141. Начальная цена выставляемого на продажу права на заключение договора устанавливается организатором аукциона в электронной форме в соответствии с правилами, указанными в пункте 83 настоящих Правил.
В случае если предмет аукциона не продан на аукционе в электронной форме, по решению организатора аукциона в электронной форме его начальная цена может быть снижена не более чем на 5 процентов при проведении повторного аукциона в электронной форме.
В общей сложности начальная цена предмета аукциона не может быть снижена более чем на 15 процентов при проведении повторного аукциона в электронной форме.
142. Для участия в аукционе в электронной форме заявитель в срок, указанный в извещении о проведении аукциона в электронной форме, направляет заявку об участии в аукционе в электронной форме по форме, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением документов в соответствии с перечнем, приведенным в документации о проведении аукциона в электронной форме, а также обеспечивает наличие на лицевом счете, открытом участнику оператором электронной площадки, денежных средств в размере задатка, указанного организатором аукциона в электронной форме в извещении о проведении аукциона в электронной форме.
143. В заявке об участии в аукционе в электронной форме указываются сведения, предусмотренные пунктом 94 настоящих Правил.
К заявке об участии в аукционе в электронной форме прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости), а также документы и сведения, указанные в документации об аукционе в электронной форме.
Заявка об участии в аукционе в электронной форме, документы и сведения, представленные заявителем в составе заявки об участии в аукционе в электронной форме, подписываются квалифицированной подписью заявителя.
144. Заявитель вправе подать не более одной заявки об участии в аукционе в электронной форме. Представление этой заявки подтверждает согласие заявителя выполнять обязательства в соответствии с извещением и документацией о проведении аукциона в электронной форме.
145. Заявка об участии в аукционе в электронной форме, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона в электронной форме, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты и времени ее получения. В момент подачи заявки об участии оператор электронной площадки производит блокирование денежных средств в размере задатка на лицевом счете заявителя.
146. Заявка на участие в аукционе в электронной форме отклоняется оператором электронной площадки в случаях:
а) подачи заявителем 2-й заявки на участие в отношении одного и того же предмета аукциона при условии, что поданная ранее заявка таким заявителем не отозвана;
б) подачи заявки об участии по истечении срока подачи заявок;
в) отсутствия на счете заявителя денежных средств в размере задатка.
147. Заявитель, подавший заявку об участии в аукционе в электронной форме, вправе ее отозвать или изменить в любое время до окончания срока подачи таких заявок. Оператор электронной площадки обеспечивает возврат денежных средств заявителя, заблокированных в размере задатка на лицевом счете электронной площадки, в течение 5 рабочих дней со дня отзыва заявки об участии в аукционе в электронной форме.
Изменение заявки осуществляется путем отзыва ранее поданной заявки и подачи новой заявки.
148. В случае если подана одна заявка на участие в аукционе в электронной форме либо участником аукциона в электронной форме признан только один заявитель, аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.
149. В случае если до дня окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме не подана ни одна заявка, комиссия рекомендует организатору аукциона в электронной форме принять решение о целесообразности проведения нового аукциона в электронной форме, которое заносится в протокол аукциона в электронной форме.
При принятии организатором аукциона в электронной форме решения о целесообразности проведения нового аукциона в электронной форме в протоколе аукциона в электронной форме указывается срок, в течение которого будет проведен новый аукцион в электронной форме в соответствии с настоящими Правилами и который не может превышать 6 месяцев со дня опубликования протокола аукциона в электронной форме.
150. Не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме оператор электронной площадки направляет организатору аукциона в электронной форме все поступившие заявки об участии в аукционе в электронной форме.
Комиссия рассматривает заявки об участии в аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а также на соответствие заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил.
Срок рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме не может превышать 5 календарных дней со дня окончания срока их подачи.
151. На основании результатов рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме комиссия принимает решение о допуске к участию в аукционе в электронной форме заявителя и признании заявителя, подавшего такую заявку, участником аукциона в электронной форме или об отказе в допуске заявителя к участию в аукционе в электронной форме в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящими Правилами.
152. Протокол рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания срока рассмотрения указанных заявок. В таком протоколе указываются:
а) сведения о зарегистрированных заявках об участии в аукционе в электронной форме с указанием заявителей;
б) дата подачи заявок об участии в аукционе в электронной форме;
в) сведения о внесенных задатках;
г) имена (наименования) заявителей, признанных участниками аукциона в электронной форме;
д) имена (наименования) заявителей, которым было отказано в признании их участниками аукциона в электронной форме (с указанием причин такого отказа);
е) сведения об отозванных заявках об участии в аукционе в электронной форме.
153. Протокол рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме в день окончания их рассмотрения размещается организатором аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки. Заявителям, подавшим заявки об участии в аукционе в электронной форме и признанным участниками аукциона в электронной форме, и заявителям, подавшим заявки на участие в аукционе в электронной форме и не допущенным к участию в аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет уведомления о принятых комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем размещения указанного протокола организатором аукциона в электронной форме на сайте электронной площадки. Открытие доступа к указанному протоколу осуществляется после подведения итогов аукциона в электронной форме.
154. Оператор электронной площадки обеспечивает возврат заблокированных на лицевом счете электронной площадки денежных средств заявителей, не допущенных к участию в аукционе в электронной форме, в размере задатка в течение 5 рабочих дней со дня размещения организатором аукциона в электронной форме протокола, указанного в пункте 153 настоящих Правил.
155. В случае если подана одна заявка об участии в аукционе в электронной форме, в протокол, указанный в пункте 153 настоящих Правил, вносится запись о признании аукциона в электронной форме несостоявшимся.
В случае если принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме всех заявителей, подавших заявки об участии в аукционе в электронной форме, аукцион в электронной форме признается несостоявшимся. В этом случае организатор аукциона в электронной форме проводит в течение 6 месяцев со дня размещения протокола рассмотрения заявок об участии в аукционе в электронной форме новый аукцион в электронной форме в соответствии с настоящими Правилами.
Оператор электронной площадки обеспечивает возврат заблокированных на лицевом счете электронной площадки денежных средств заявителей в размере задатка в течение 5 рабочих дней со дня размещения организатором аукциона в электронной форме протокола, указанного в пункте 153 настоящих Правил.
156. Аукцион в электронной форме проводится путем повышения участниками аукциона в электронной форме начальной цены предмета аукциона на величину, равную "шагу аукциона", при этом "шаг аукциона" устанавливается в размере 5 процентов начальной цены предмета аукциона в электронной форме.
Процедура подачи предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и во время, указанные в извещении о проведении аукциона в электронной форме.
Предложение о цене подписывается квалифицированной подписью участника аукциона в электронной форме.
В день и во время, указанные в извещении о проведении аукциона в электронной форме, оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников аукциона в электронной форме к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене. В подаче предложений о цене участвуют только участники, допущенные к участию в аукционе в электронной форме в соответствии с протоколом, указанным в пункте 153 настоящих Правил.
Срок подачи предложений о цене обновляется автоматически после повышения текущего предложения о цене. В случае если в течение установленного времени никто из участников аукциона в электронной форме не представил предложение о более высокой цене предмета аукциона в электронной форме, "шаг аукциона" снижается на 0,5 процента начальной цены предмета аукциона в электронной форме, при этом "шаг аукциона" не может составить в результате последнего снижения менее 0,5 процента начальной цены предмета аукциона.
157. Порядок и срок подачи предложений о цене определяются оператором электронной площадки. Представленное участником аукциона в электронной форме предложение о цене не может быть ниже начальной цены продажи предмета аукциона, равно нулю и ниже ранее представленных участниками предложений о цене.
Участник, предложение о цене которого является лучшим текущим предложением о цене, не вправе делать следующее предложение о цене.
158. Победителем аукциона в электронной форме признается участник аукциона в электронной форме, предложивший более высокую цену предмета аукциона в электронной форме. Лицом, занявшим 2-е место, признается участник аукциона в электронной форме, предложение о цене предмета аукциона в электронной форме которого является лучшим после предложения победителя аукциона в электронной форме.
159. Ход проведения процедуры подачи предложений о цене фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется организатору аукциона в электронной форме в течение одного часа с момента завершения приема предложений о цене.
160. Не позднее следующего рабочего дня после дня проведения аукциона в электронной форме организатор аукциона в электронной форме подписывает протокол аукциона в электронной форме, содержащий цену предмета аукциона в электронной форме, предложенную победителем.
161. В протоколе аукциона в электронной форме указываются:
а) дата и время проведения аукциона в электронной форме, участники аукциона в электронной форме, начальная цена предмета аукциона в электронной форме и последнее предложение цены предмета аукциона в электронной форме;
б) наименование и место нахождения юридического лица - победителя аукциона в электронной форме;
в) фамилия, имя, отчество и место жительства индивидуального предпринимателя - победителя аукциона в электронной форме.
162. Протокол аукциона в электронной форме размещается организатором аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки в течение одного рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
163. Оператор электронной площадки обеспечивает возврат денежных средств участника аукциона в электронной форме, не признанного победителем аукциона в электронной форме, за исключением участника аукциона в электронной форме, занявшего 2-е место, заблокированных в размере задатка на лицевом счете электронной площадки, в течение 5 рабочих дней со дня размещения организатором аукциона в электронной форме протокола аукциона в электронной форме на сайте электронной площадки.
Оператор электронной площадки обеспечивает разблокировку денежных средств победителя аукциона в электронной форме и участника аукциона в электронной форме, занявшего 2-е место, заблокированных в размере задатка на лицевом счете электронной площадки, в течение 5 рабочих дней со дня размещения организатором аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки уведомления о заключении договора, а также перечисляет денежные средства лица, с которым заключен договор, организатору аукциона в электронной форме (с учетом пунктов 166 и 167 настоящих Правил).
164. Заключение договора с победителем аукциона в электронной форме осуществляется в электронной форме на электронной площадке не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней со дня размещения информации о результатах аукциона в электронной форме на официальном сайте.
165. В течение 3 рабочих дней со дня размещения результатов аукциона в электронной форме на официальном сайте организатор аукциона в электронной форме направляет победителю аукциона в электронной форме проект договора с указанием цены договора, предложенной победителем аукциона в электронной форме.
В срок, установленный в документации об аукционе в электронной форме, победитель аукциона в электронной форме обязан подписать проект договора, а также внести доплату (разницу между задатком, внесенным на счет оператора электронной площадки и окончательной стоимостью предмета аукциона в электронной форме) на счет организатора аукциона в электронной форме.
В случае если победитель аукциона в электронной форме уклонился от заключения договора и (или) отказался от осуществления доплаты, он признается уклонившимся от заключения договора, о чем организатором аукциона в электронной форме составляется акт об уклонении участника аукциона в электронной форме, который размещается на официальном сайте и сайте электронной площадки.
166. Задаток, внесенный победителем аукциона в электронной форме, в случае признания такого победителя уклонившимся от заключения договора подлежит перечислению организатору аукциона в электронной форме в течение 5 рабочих дней с даты размещения акта об уклонении участника аукциона в электронной форме на официальном сайте и сайте электронной площадки.
167. В случае признания победителя аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения договора к участнику электронного аукциона в электронной форме, занявшему 2-е место, применяются положения, предусмотренные пунктами 163 - 166 настоящих Правил.
168. Полученные от продажи предмета аукциона в электронной форме средства, состоящие из внесенных победителем аукциона в электронной форме задатка и доплаты, в том числе полученные в результате признания победителя аукциона в электронной форме или лица, занявшего 2-е место, уклонившимися от заключения договора, подлежат перечислению организатором аукциона в электронной форме в доход соответствующего бюджета в полном объеме в сроки, указанные в пункте 119 настоящих Правил. Ответственность за полноту и своевременность перечисления указанных денежных средств несет организатор аукциона в электронной форме.
169. В случае если аукцион признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 148 настоящих Правил, единственный участник аукциона в электронной форме обязан заключить договор, а организатор аукциона в электронной форме обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмета аукциона.".
