Как предпринимателю начать выращивать товарную рыбу?

Доклад Валентина Балашова, председателя правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна, на международной конференции "Аквакультура-2016" (Продэкспо). Об этом сообщает prod-expo.ru.

Более двух лет назад принят Федеральный закон от 2 июля 2013 года №148 «Об аквакультуре». За это время Правительством и Минсельхозом РФ было издано более 20 подзаконных актов, обеспечивающих его реализацию.

Роста производства рыбы не произошло. Причина – низкое качество нормативной правовой базы и неэффективное государственное управление. Для данного вида хозяйственной деятельности предпринимателю необходимо иметь в пользовании рыбоводный участок (РВУ). Учитывая то, что большинство поверхностных водных объектов находится в государственной или муниципальной собственности, доступ к ним в целях ведения бизнеса регламентирован отраслевыми законами и регулируется различными ведомствами. В целом нормативная база аквкультуры несогласованна. Это приводит к административному бессилию и субъективизму при формировании границ РВУ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2014 года №1183 «Об утверждении Правил определения границ водных объектов и/или их частей, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны РФ, признаваемых рыбоводными участками», определение границ РВУ осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако региональные власти исходят из того, что только заявитель (предприниматель) должен предлагать границы новых участков. Если, допустим, в определении координат границ участка им допущены ошибки, то чиновники автоматически отказывают в формировании РВУ. Это противоречит смыслу вышеуказанного постановления Правительства РФ, в котором обязанность формирования участков возложена на госорганы субъектов РФ, вне зависимости от наличия или отсутствия заявок от них. С заявками также происходят аппаратные чудеса. В соответствии с установленным порядком региональный орган власти в течение месяца должен дать заявителю ответ о приеме заявки к рассмотрению или об отказе по несоответствию п. 9 постановления №1183. Как правило, такого отказа не пишут, а оставляют заявку на рассмотрение комиссии. Отказывают потом на основании несоответствия п. 9 постановления №1183, по «решению» комиссии, хотя по закону заявка на этом этапе не может быть отклонена.

При том, что по закону власти субъекта должны только учитывать мнение членов комиссии при принятии собственных решений, в некоторых регионах складывается практика возведения «комиссионных» административных барьеров.

Перечень ограничений по формированию границ РВУ является исчерпывающим и указан в п. 9 постановления №1183. Тем не менее, члены комиссий часто выдвигают дополнительные требования к заявке. Например, обоснованием для отказа может стать наличие на берегу водоема предприятий иного профиля, частных домов или планируемых строек. Субъективное отношение члена комиссии к конкретному заявителю также иногда определяет решение об отказе. В результате региональные чиновники, не желая ссориться с федеральными или муниципальными коллегами, руководителями крупных предприятий, расположенных на берегу водоема, ссылаясь на протокол комиссии, отказывают заявителю. Участок не формируется, нет дополнительного производства товарной рыбы.

Еще один «сырой» документ – «Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» – утвержден постановлением Правительства России от 15 мая 2014 года №450. Так, при проведении торгов необходимо указывать сведения об объеме и видовом составе объектов аквакультуры, подлежащих разведению и/или содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка. Для реализации указанного постановления издана «Методика определения объема и видового состава объектов аквакультуры, подлежащих разведению и/или содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка», утверждена приказом Минсельхоза России от 3 июня 2015 года №223.

На каждый водоем определен перечень возможных для выращивания объектов аквакультуры, которые победитель аукциона в полном составе обязан выращивать на РВУ. Это совершенно оторвано от хозяйственной жизни, так как предприниматель работает с одним или двумя рентабельными объектами аквакультуры. Выращивать 4–5 и более объектов не имеет экономического смысла.

В нормативной правовой базе об аквакультуре практически отсутствует отраслевая наука. Например, рыбобиологическое обоснование (РБО) не является обязательным при формировании РВУ.

Неразбериха между федеральными и региональными ветеринарными службами в части полномочий, коммерционализация обязательных государственных услуг привели к финансовым обременениям акваферм, с одной стороны, и бесконтрольности в части исполнения ими ветеринарного законодательства – с другой. Это явилось одной из причин экологической катастрофы на Кольском полуострове при выращивании атлантического лосося в 2015 году.

Для реализации программы продовольственного импортозамещения необходимо сделать анализ качества нормативной правовой базы аквакультуры, включая:

- анализ системы государственного регулирования данного вида хозяйственной деятельности с учетом предусмотренных законодательством полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти;

- составление реестра переоформленных и вновь образованных РВУ и перечня случаев отказов областными комиссиями заявленных РВУ с описанием причин;

- составление перечня ветеринарных требований и стоимости государственных ветеринарных услуг при осуществлении деятельности по выращиванию товарной рыбы;

- анализ полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в области ветеринарии в части контроля и надзора аквакультуры.