Американская система выдачи квот на вылов МБР стимулирует максимальный выход продукции

На сегодняшний день в США сформирована система, которая стимулирует производство из каждой тонны выданных квот максимального количества рыбной продукции, в том числе и трудоемкой. Об том сообщает https://www.fishnet.ru/ со ссылкой на доклад ОАО «ОСК» «Анализ опыта развитых стран в области стимулирования национального судостроения при распределении квот на вылов биологических морских ресурсов».

Основные положения и правовые нормы рыболовной отрасли сформулированы в «Законе о рыболовстве» The American Fisheries Act (AFA) 1998 года. Наиболее интересной для анализа представляется ситуация с распределением квот на вылов минтая: за последние 30 лет США удалось, практически с нуля, выйти на 1 место в мире по его вылову, обойдя Россию.

Характерной особенностью американской системы распределения квот является низкий уровень развития конкуренции и отсутствие свободного доступа к этому промыслу новых игроков. В целях развития конкурентной среды было предусмотрено выделение самих квот непосредственно трем секторам промысла. Распределение квот между судами, которым был разрешен промысел минтая, выполнялся самими участниками рынка, объединенными в соответствующие кооперативы. Также были введены меры против монополизации отрасли - ограничение в 17,5% от общего вылова или обработки минтая на его специализированном промысле любыми частными лицами или компанией (юридическим лицом).

Основные положения американского Закона о рыболовстве следующие:

• Квота на вылов распределяется следующим образом: -10% выделяется на развитие аборигенов Западной Аляски, - 45% - береговым предприятиям, вылов для которых обеспечивается траулерами-ловцами - 36% - траулерам-процессорам (20 единиц), которым законодательно разрешен промысел минтая и траулерам-ловцам (7 единиц), которые ранее ловили и передавали свой улов траулерам-процессорам и - 9% - плавбазам, точнее, тем 19 траулерам-ловцам, которые обеспечивают вылов минтая, передаваемого на обработку трем плавбазам
• Распределение вылова между сезоном икряного минтая и неикряного минтая было определено как 40/60%
• В Законе определен персональный перечень тех 20 траулеров-процессоров и 26 траулеров-ловцов, которые имеют право вести промысел в открытом море с передачей улова на траулеры-процессоры (7 судов) и на плавбазы (19 судов). При этом оговорено, что на промысле одновременно могут находиться не более 15 траулеров-процессоров в икряной сезон, и 14 траулеров-процессоров - в неикряной сезон. Остальные траулеры-процессоры являются резервными, которые могут выходить на промысел только в том случае, если их численность не превысит указанную.

Все участники промысла по секторам должны вступить в сформированные самостоятельно кооперативы, которым и выделяются указанные выше квоты. Уже сами участники кооперативов распределяют выделенную для них квоту между судами, придерживаясь в основном «исторического принципа», после чего участники имеют право перераспределять квоту между собой. Компании очень широко пользуются этим правом перераспределения квот (об этом можно судить по годовым отчетам, например, кооператива траулеров-ловцов, обслуживающих плавбазы - реальные выловы относительно к распределенным могут отличать в два и более раз,   ведь  для   кооператива  очень  важно  полностью выбрать выделенную ему квоту). Отказ от вступления в кооператив лишает компанию права ведения промысла минтая.

• Девять траулеров-процессоров, из тех, которые оставались на промысле в 1997-1998 годах, выводились из эксплуатации и направлялись на слом. Для компенсации потерь владельцев этих судов, в Законе предусматривалось выделение:
• - 20 млн. долларов как расходы государственного бюджета.
• - До 75 млн. долларов как финансирование, которое затем было компенсировано поступлениями от берегового сектора (1,32 цента за каждый килограмм вылова).

Береговые предприятия были выбраны в связи с тем, что именно для них Законом доля вылова была определена в максимальном размере.

Стоит отметить, что в США законодательно закреплено требование осуществлять вылов судами, произведенными в Америке. Сейчас данное ограничение изменено на конкретный перечень судов, но преимущество рыболовецких судов американской постройки сохранено. Американский закон о рыболовстве закрепляет преимущественное право участия в промысле минтая и получения финансовых поступлений от промысла преимущественно американскими гражданами и американскому государству (прежде всего штатом Аляска, в зоне которого располагаются все промысловые запасы и зоны промысла).

Хотя изучение американского опыта может оказаться весьма полезным для России (закрепление перечня рыболовецких судов в федеральном законе, система протекционистских мер по отношению к национальному судостроению и судоходству), его прямое заимствование, на взгляд ОСК, не представляется возможным. В России,   в  частности,  отсутствуют такие  важные предпосылки сформированной в США «двухуровневой» системы распределения квот (правительство-кооперативы-рыбаки), как высоко развитые гражданское общество и судебная система.