Для развития рыбохозяйственного комплекса необходима реформа госконтроля
Президент АРСО на пресс-конференции в Южно-Сахалинске подвел итоги рыбной отрасли в 2019 году и ответил на вопросы журналистов.
Пресс-конференция Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области (АРСО), посвященная подведению итогов 2019 года в рыбной отрасли и обсуждению проблемных вопросов прошла в Южно-Сахалинске. Как отметил президент АРСО, депутат Сахалинской областной Думы Максим Козлов, для развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области необходимо переформатировать подходы к контролю и надзору в рыбной отрасли.
— Мы неоднократно говорили о необходимости переформатирования контроля в рыбной отрасли. Развитие рыбохозяйственного комплекса невозможно без переосмысления подходов по контролю к тем предприятиям, которые являются законопослушными, социально ответственными, вкладывают инвестиции в различные проекты. Их нужно поддерживать и не только экономически. Мы должны создать условия, благодаря которым будет минимизирована система контрольных надзорных мероприятий за этими предприятиями, — сказал президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области, депутат Облдумы Максим Козлов.
Президент АРСО подчеркнул, что в рыбном хозяйстве следует внедрять риск-ориентированный подход. В соответствии с законом, если предприятие нарушает правила, то оно лишается квот.
— Риск потерять выделенные квоты сегодня настолько велик, что никто никогда не пойдет на браконьерство. В большей степени при проверке хозяйственной деятельности наших предприятий выявляются незначительные нарушения, связанные с техническими ошибками в промысловой или иной документации. Все те вещи, которые никак не влияют на браконьерство, — пояснил Максим Козлов. — Мы просим контролеров отделить браконьеров от социально значимых предприятий, тем самым введя риск-ориентированный подход.
В 2019 году реформа государственного контроля вышла на новый этап. Президент России Владимир Путин поручил правительству обеспечить отмену с 1 января 2021 года всех нормативных правовых актов, устанавливающих требования, соблюдение которых проверяется при госконтроле (надзоре). Им на смену должно прийти эффективное, современное регулирование. Механизм исключения избыточных, неэффективных, устаревших требований — "регуляторная гильотина".
Контроль станет менее обременительным для бизнеса и при этом позволит снизить социально значимые риски (для здоровья, жизни граждан и т.д.), добавил Максим Козлов.
Новый глава правительства РФ Михаил Мишустин, по словам руководителя АРСО, будет продолжать политику ведения риск-ориентированного подхода и выстраивать определенные отношения с бизнесом. — Мы очень надеемся, что со своей стороны сможем озвучить некоторые проблемы. Возможно, подготовим обращение от предприятий нашего региона. Может, мы заручимся поддержкой предприятий всего Дальнего Востока и подготовим обращение к нашему новому премьеру для того, чтобы он в том числе обратил внимание на рыбохозяйственный комплекс. Он действительно требует поддержки. Нам надо развиваться, и мы понимаем, в каком направлении. Однако без поддержки властей и государства этого сделать не сможем, — добавил Максим Козлов.
Высокие уловы и министерство рыбного хозяйства
Подводя итоги года в рыбной отрасли, на пресс-конференции президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов напомнил, что АРСО объединяет около 70 предприятий рыбохозяйственного комплекса, что составляет 90% всех работающих предприятий на Сахалине. Вылов предприятий ассоциации составляет 80% от общего вылова всего региона.
По итогам 2019 года Сахалинская область освоила более 655 тысяч тонн водных биологических ресурсов (ВБР). Почти 500 тысяч тонн ВБР из этого числа приходится на предприятия АРСО.
По данным статистики, в рыбохозяйственном комплексе Сахалинской области работают около 10 тысяч человек, из них 7,5 тысячи человек приходится на предприятия ассоциации.
— Мы закончили 2019 год с высокими уловами — добыли более 655 тысяч тонн водных биоресурсов. По этому показателю Сахалинская область является лидером среди дальневосточных регионов. Рыбохозяйственный комплекс – второй реальный сектор экономики региона. Наши предприятия осуществляют добычу водных биологических ресурсов, а также их переработку, реализацию и поставку как за рубеж, так и на территорию Российской Федерации, рассказал руководитель АРСО Максим Козлов.
В прошлом году значительная часть ВБР была поставлена на территорию страны. Были увеличены объемы поставок сельди, филе минтая, констатировал глава АРСО.
Одним из ключевых событий 2019 года, по словам Максима Козлова, стал 15-летний юбилей "Федерального закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В связи с этим в конце года в Госдуме РФ прошли слушания по поводу обсуждения тех вопросов, которые предстоит решать как рыбакам, так и государству.
— Одним из основных посылов обсуждения "Закона о рыболовстве" было сохранение "исторического принципа" распределения квот на вылов водных биологических ресурсов. Его незыблемость нам гарантирует государство. Переход на аукционную систему распределения ресурсов, безусловно, пагубно повлияет на весь рыбохозяйственный комплекс и, конечно, на Сахалинскую область. Тем не менее, решение принято. Правительство пошло по системе распределения части крабовых квот, и 50% были выставлены на аукцион. 142 млрд рублей было взыскано в федеральный бюджет, — поделился президент АРСО Максим Козлов.
Он также напомнил о необходимости создания в регионе министерства рыбного хозяйства. По его мнению, этого требует роль отрасли.
— Рыбохозяйственный комплекс для области — вторая отрасль по налоговой отдаче, и мы просили правительство подумать о создании министерства рыбного хозяйства. Этот вопрос поднимался на парламентских слушаниях, — сказал Максим Козлов. — Сейчас идет подготовка рекомендаций парламентских слушаний. В них содержится более 30 пунктов. Это значит, что проблем хватает, и нам есть над чем работать.
"Рыбная отрасль не стоит на месте"
В ходе пресс-конференции об итогах путины журналистам рассказал руководитель агентства по рыболовству Сахалинской области Иван Радченко. По его словам, в 2019 году лососевая путина сложилась для островных предприятий прибрежного промысла менее удачно, чем в 2018 году.
— Официальный вылов ВБР по итогам 2019 года составил 655 738 тонн. Мы немного не дотянули до объемов прошлого года (672 тысячи тонн). Это в первую очередь связано с не совсем удачными подходами тихоокеанских лососей — мы добыли 76 тысяч тонн (на 50 тысяч тонн меньше по сравнению с 2018 годом). Отмечу, что в прошлом году впервые за всю историю промысла вылов кеты превысил вылов горбуши. Мы считаем, что это связано с развитой сетью лососевых рыбоводных заводов в островном регионе. — сказал Иван Радченко.
На сегодняшний день в Сахалинской области работают 56 лососевых рыбоводных заводов (ЛРЗ). В 2019 году на инкубацию заложено более 1 млрд икринок — на 400 тысяч больше, чем в 2018 году. — Эту деятельность нужно продолжать развивать. Но подходить к этому вопросу следует более обдуманно – нужно получить научные рекомендации о том, где можно, а где нельзя строить ЛРЗ. В прошлом году был поднят вопрос о проведении паспортизции рек, что позволило бы оценить нерестилища, понять, где и какие биоресурсы воспроизводятся, определиться с приоритетами рыбоохраны. Мы поддерживаем это направление, так как на сегодняшний данные 60-70 годов устарели и не совсем объективны, — отметил глава федерального агентства по рыболовству.
Что касается экономических показателей, то из общего вылова ВБР, объем производства на 1 декабря 2019 года в регионе составил 400 тысяч тонн. Плановый показатель на этот год — 430 тысяч тонн.
Показатель Сахалинской области на 2019 год по экспорту был установлен в размере 770 млн долларов США. По данным на 1 декабря 2019 года, экспорт рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов составил 265 тысяч тонн на сумму 744 млн долларов США.
— По расчетным данным, в 2020 году мы достигнем того показателя, который был установлен (770 млн долларов США). Но, важно учитывать, что в прошлом году у нас состоялись аукционы и 50% объема распределено по большей части между предприятиями других субъектов РФ. Только одно предприятие у нас выиграло два лота по крабам. Соответственно ожидаем, что произойдет сокращение объема экспорта, так как экспорт крабов для Сахалинской области составляет значительную долю — порядка 30%. Мы направили обращение в Минсельхоз РФ для пересмотрения этого показателя, чтобы можно было достигнуть установленного объема экспорта в 2020 году, — отметил Иван Радченко.
Сумма налоговых отчислений предприятий рыбопромышленного комплекса Сахалина и Курил за январь – ноябрь 2019 года составила более 6 млрд рублей, что превышает показатель за аналогичный период 2018 года в 1,8 раза. На предприятиях рыбной отрасли, как сообщил Иван Радченко, работает 9,5 тысячи человек. Среднемесячная заработная плата у добывающих предприятий составляет более 98 тысяч рублей, у рыбоперерабатывающих — более 69 тысяч рублей.
Объем инвестиций по итогам прошлого года составил более 4 млрд рублей. Это позволило реализовать ряд инвестиционных проектов. В качестве примера руководитель областного агентства по рыболовству привел введенный в эксплуатацию современный рыбоперерабатывающий завод на острове Шикотан, построенный компанией ЗАО "Курильский рыбак".
Помимо этого, в 2019 году введены в эксплуатацию два лососевых рыбоводных завода на реке Рикорда (о. Кунашир) и на реке Чекист (о. Итуруп). В этом году планируется запуск заводов по переработке рыбы в Северо-Курильске и в селе Неводское Томаринского района. В рамках ТОР "Курилы" реализуется инвестпроект рыбокомбината "Островной" на Шикотане. ООО "Южно-Курильский рыбокомбинат" планирует ввести в эксплуатацию на Кунашире завод по производству рыбной муки и рыбьего жира в Южно-Курильске, рассказал Иван Радченко.
— Кроме того, у нас строятся лососевые рыбоводные заводы на северных Курилах. Рыбная отрасль не стоит на месте. Региональное правительство совместно с агентством по рыболовству для привлечения инвестиций на территорию области разработало меры поддержки предприятий. В прошлом году мы компенсировали затраты на реализацию инвестпроектов на сумму более 250 млн рублей. 8 млн рублей мы компенсировали предприятиям, занимающимся выпуском консервов из рыбы и морепродуктов. Два года у нас не реализовалась поддержка ЛРЗ, но благодаря совместной работе с депутатами областной думы в бюджете на 2020 год у нас предусмотрено 25 млн рублей на компенсацию затрат на приобретение пасадочных материалов, кормов, — добавил Иван Радченко.
О промысле транзитных лососей
На итоговой пресс-конференции затронули тему вылова транзитных лососей. На прошедших в ноябре 2019 года в Южно-Сахалинске парламентских слушаниях начальник управления рыбного хозяйства и рыбоводства министерства сельского хозяйства Хабаровского края Роман Фофанов заявил о необходимости договориться с Сахалинской областью о мерах по регулированию промысла транзитных лососей, идущих в реку Амур через северо-запад Сахалина. Речь идет о том, что островные рыбаки из года в год ловят весеннюю и осеннюю кету, идущую на нерест в Амур и ее притоки. В связи с этим хабаровские рыбопромышленные предприятия не досчитались в 2019 году около двух млн особей.
Президент Ассоциации предприятий рыбной отрасли Хабаровского края Сергей Рябченко рассказал журналистам о том, что более 10 лет назад между Сахалинской областью и Хабаровским краем было подписано соглашение о том, что 10% осенней кеты амурской популяции отводится сахалинским предприятиям, а 90% — хабаровским. Позже это соглашение потеряло актуальность, поскольку рыбы было достаточно.
— Сегодня запасы лососей в Амуре недостаточны. На это повлияли геологические, метеорологические и браконьерские факторы. В прошлом году ассоциация приняла решение не выходить на весенней промысел кеты, потому что объем был выделен маленький. Что касается осенней кеты, то промысел тоже был слабым. Это, на мой взгляд, связано с недостаточно профессиональным регулированием промысла осенних амурских лососей. В связи с этим возникла идея о подписании соглашения между субъектами, в соответствии с которым были бы введены какие-либо пропускные дни. Безусловно, все это нужно координировать с наукой. Мы эти вопросы обсудим и, возможно, подпишем соответствующее соглашение, — отметил Сергей Рябченко.
Представители рыбопромышленного комплекса Сахалинской области также прокомментировали тему промысла лососей на северных Курилах. По словам руководителя регионального агентства по рыболовству Ивана Радченко, договоренность в этом вопросе с камчатскими коллегами есть.
— Ранее между Камчатским краем и Сахалинской области было заключено подобное соглашение. Оно устарело, поэтому было принято решение его расторгнуть. На научном промысловом совете представители северо-курильских и камчатских предприятий обсудят этот вопрос. Его однозначно необходимо урегулировать. Исходя из требований законодательства, субъекты не могут заключить соглашение между собой. Поэтому мы договорились, что предложим Федеральному агентству по рыболовству создать рабочую группу, куда войдут представители от Камчатского края, Сахалинской области. Предложение по кандидатурам уже отправлены, — сообщил Иван Радченко.
— Мы с уважением относимся к нашим дальневосточным коллегам, понимая, что какие-то точки соприкосновения у нас есть. Отмечу, что в любом случае, интересы сахалинских предприятий не должны пострадать. Сегодня ведутся переговоры с представителями ассоциаций рыбопромышленных предприятий Хабаровского и Камчатского краев. Надеемся, что на Дальневосточном научном промысловом совете на Сахалине мы подпишем некое соглашение о сотрудничестве, — отметил президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов.
Логистический хаб для Северного морского пути
Корреспондент задала вопрос: когда суда смогут обслуживаться на Сахалине? Для этого, по ее словам, рассматривалась идея о создании в регионе биржевой площадки.
Руководитель федерального агентства по рыболовству Сахалинской области Иван Радченко напомнил о поставленной задаче губернатором Валерием Лимаренко органам исполнительной власти — реализовать 10 масштабных инвестиционных проектов. Их цель — создание на территории островного региона высокотехнологичных рабочих мест, привлечение российских и зарубежных инвестиций.
— Один из проектов предусматривает создание логистического хаба для Северного морского пути. В рамках этого проекта планируется построить складские помещения, контейнерный терминал, реконструировать гидротехнические сооружения. Наряду с этим проектом можно вполне реализовать проект "Рыбная биржа", который подразумевает создание не только какой-то необходимой инфраструктуры, но и благоприятных условий, связанных с оформлением рыбопромысловых судов, упрощением процедур пограничного, таможенного, ветеринарного и других видов контроля. Задача поставлена, и мы сейчас работаем над ее реализацией, — сказал Иван Радченко.
О любительском рыболовстве
Участники пресс-конференции напомнили о вступившем с 1 января 2019 года федеральном законе "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Одно из нововведений касается использования сетных орудий улова, применять которые рыбаки-любители могут только в определенных местах региона после обязательной постановки на учет и маркировки. Эти процедуры регламентированы постановлением правительства РФ от 21 ноября 2019 года № 1462. Там же приводится список регионов, среди которых есть и Сахалинская область.
— Вопрос любительского спортивного рыболовства для сахалинцев является актуальным, — подчеркнул президент АРСО Максим Козлов. — Из-за изменений в законодательстве стало невозможным заниматься любительской рыбалкой на участках, где ранее велось промышленное производство. Сегодня государство поставило перед нами вопрос — либо вы должны осуществлять промышленное производство, любо заниматься любительской спортивной рыбалкой. Понятно, что в первую очередь, участки были выделены под промышленное производство. Это значит, что часть мест для любительского рыболовства была потеряна.
Максим Козлов также отметил, что островные рыбаки-любители достаточно своеобразно отреагировали на маркировку сетей. — Сегодня главная задача — увеличить количество мест для добычи тихоокеанских лососей сетями. Это важно. У нас было 44 таких мест. После изменения в законодательстве у нас осталось всего два места. Если мы не решим этот вопрос до путины, то нашим гражданам будет негде ловить рыбу маркированными сетями, — подытожил руководитель объединения.
Прогнозы на путину 2020
Журналисты спросили у представителей рыбопромышленного комплекса о предстоящей лососевой путине. По словам президента Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максима Козлова, 2020 год считается урожайным.
— 2020-й год – четный, и традиционно на него приходится больше тихоокеанских лососей. Но сказать, что у Сахалина будут какие-то рекордные цифры в этом году, пока нельзя, — сказал Максим Козлов. — Сегодня ученые определяют объем подходящих к островам водных биоресурсов, и пытаются определить, какое количество из этих объемов пойдет на Камчатку, а какое — на Сахалин. Большой урожайный год — примерно около 50 тысяч тонн лососей, если мы говорим о восточном Сахалине, и, возможно, в том числе и о Курилах.
Глава АРСО добавил, что 50 тысяч тонн — небольшой объем по сравнению с тем, что наблюдался в 2009 году, когда в Сахалинской области ловили 200-250 тысяч тонн лососей.
— Понятно, что количество перерабатывающих мощностей, по сравнению с 2009 годом, у нас стало гораздо больше. В связи с этим мы столкнемся с определенными проблемами. Уже сейчас для рыбопромышленников обсуждается стратегия промысла, которая будет заключаться, по всей видимости, в определенных сокращениях. Возможно, в длине центрального крыла. Кроме того, вероятно, какие-то районы будут закрыты для промысла. Но мы к этому относимся с большим пониманием и ориентируемся на "исторический принцип" добычи водных биоресурсов, заложенный в законе о рыболовстве, — отметил Максим Козлов.
Запуск "Островного"
На пресс-конференции был задан вопрос о запуске рыбокомбината "Островной" в селе Малокурильском на Шикотане. Председатель правления АРСО, депутат Сахалинской областной Думы Дмитрий Пашов рассказал, что новый инвестор — компания "Курильский универсальный комплекс", продолжает наращивать темпы строительства. Ввод в эксплуатацию рыбокомбината запланирован на 2021 год.
— Исполнение поручений президента России Владимира Путина по рыбокомбинату "Островной" — одно из тех, которое не стыдно было бы показать, — отметил Дмитрий Пашов. — Вложены фантастические объемы инвестиций, погашены долги по заработной плате. Новое руководство ведет строительство хорошими темпами – проведена прочистка бухт, сделан новый причал, построен завод. Все это находится под контролем министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики. Думаю, что в следующем году, мы уже увидим результаты работы рыбокомбината.
Состояние флота и вопросы безопасности
Журналистов также волновал вопрос состояния рыболовецкого флота островного региона. Президе
— Наши рыбопромышленники тщательно следят за состоянием своего флота. В целом, у рыбопромышленных предприятий Сахалинской области достаточно современные и ухоженные суда, обеспечивающие безопасность мореплавания, — подчеркнул Максим Козлов.
Вопрос состояния флота, безопасности, по мнению председателя правления АРСО Дмитрия Пашкова, напрямую связан с подготовкой кадров. — Печально признавать, что большая часть катастроф — все-таки следствие человеческого фактора. В уставе флота написано, что это связано с действиями капитана. У нас есть невельское мореходное училище, одно из старейших в стране, которое переживает не лучшие времена. Сегодня курсанты, которые учатся в нем, занимаются на оборудовании прошлого века. Вот на что следует обратить внимание, — сказал Дмитрий Пашков.
По мнению председателя правления АРСО, нужно чтобы Сахалинский морской колледж в Невельске стал "нормальным профессиональным средним техническим заведением с современным оборудованием". — Это гарантирует курсантам высокооплачиваемую работу в дальнейшем. Они будут с гордостью носить имя моряка. Все эти вещи важны в вопросах безопасности мореплавания, — добавил Дмитрий Пашков.
Президент АРСО Максим Козлов сообщил, что и в холмском, и в невельском мореходных училищах оборудование находится в "плачевном" состоянии. В рекомендациях парламентских слушаний содержатся обращение к Федеральному агентству по рыболовству и минтрансу с просьбой уделить особое внимание этим учреждениям и рассмотреть возможность обновления тренажеров, на которых занимаются студенты-курсанты.
