Икорное помешательство (Часть первая)
«Икорное помешательство» – сформировавшийся в начале 2000-х годов и существовавший до 2006 года способ добычи икряного минтая, подрывающий состояние популяции минтая и наносящий экономический ущерб Российской Федерации. В Дальневосточном бассейне традиционно наиболее ценным считается икряной минтай (его промысел ведется в Охотском море в феврале-апреле). Об этом сообщает www.fishnet.ru со ссылкой на страницу в livejournal Германа Зверева.
Основной целью компаний сделалась максимизация объемов добычи не самого минтая, а его икры. Для того, чтобы скрыть данные о фактическом превышении объемов вылова, компании, занимающиеся промыслом минтая в Охотском море, выбрасывали молодь, мелкоразмерную рыбу и даже крупных самцов. В этих условиях установить реальный объем промысла можно лишь по косвенным признакам. Основной из них – это количество икры минтая, которое заготавливается и поставляется российскими компаниями на рынки других стран мира.
С начала 2000 года одной из главных особенностей промысла минтая в Охотском море является постоянный рост выхода икры минтая. Если в 2001 г., согласно отчетным данным, он составлял 2,29%, то по итогам пяти месяцев 2005 г. - 5,33%.
Вместе с тем, анализ итогов аукционов, на которых осуществлялась реализация икры минтая в марте-мае, показала, что российскими рыбопромышленниками в 2005 году было получено не менее 25 тыс. тонн икры минтая. Для обеспечения таких объемов выпуска, с учетом официальных данных об общей величине улова минтая, выход икры по итогам Охотоморский минтаевой экспедиции 2005 г. должен был составить не менее 5,65%.
Таким образом, как и неофициальные, так и официальные данные о выходе икры минтая свидетельствовали о массовом нарушении правил рыболовства и фактическом превышении установленных объемов вылова в ходе Охотоморский минтаевой экспедиции. Согласно "Бассейновым нормам отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве мороженой продукции из рыб Дальнего Востока" (Москва, 2003) выход икры из добытого сырца охотоморского минтая на путину не должен был превышать 4,5 %.
Основной причиной увеличения выхода икры минтая в ходе Охотоморской экспедиции 2005 года явилось нарушение Правил рыболовства и фактическое превышение установленных объемов вылова. Так, по оценке специалистов ФГУП "КамчатНИРО", сделанной на основе проведенных наблюдений в Камчатско-Курильской и южной части Западно-Камчатской подзоны, объем выброса молоди минтая в целом по Охотскому морю составил 120 тыс. тонн.
Кроме того, исходя из утвержденного норматива выхода икры в 4,5%, реальный объем вылова минтая в ходе Охотоморской экспедиции должен был составить не менее 567,7 тыс. тонн, что на 116,6 тыс. тонн превышает официальный объем вылова и на 58,9 тыс. тонн размер ОДУ (хотя по итогам промысла отчетный уровень освоения ОДУ составил 88,6%).
В целом, по итогам Охотоморской экспедиции размер общего допустимого улова минтая был превышен не менее чем на 180 тыс. тонн (по оценкам специалистов ФГУП "ТИНРО-центр" - 175 тыс. тонн), а официальный вылов минтая – на 238 тыс. тонн. Причем, по оценкам специалистов ФГУП "КамчатНИРО", около 120 тыс. тонн незадекларированного объема вылова пришлось на молодь минтая, которая затем была выброшена за борт.
Одной из главных особенностей Охотоморской минтаевой экспедиции 2005 года стала достаточно парадоксальная ситуация. Согласно официальным данным, установленный объем ОДУ был освоен менее чем на 90%, тогда как реально (даже без учета объема выброшенной за борт молоди) он был превышен как минимум на 11,55%. Возникшее таким образом отклонение как минимум в 21,55% ОДУ, или 115 тыс. тонн минтая, явилось следствием незаконного промысла водных биоресурсов.
Минимальные размеры прямого экономического ущерба от незаконного промысла минтая в Охотском море по итогам 5 месяцев 2005 года составили 72,62 млн. долларов США. На основе данных об объемах выброса молоди минтая, можно рассчитать потенциальный экономический ущерб, который характеризует размер недополученной выручки рыбодобывающими предприятиями – 340 млн. долларов США, из них 78 млн. долларов США – прямые потери бюджетов и внебюджетных фондов от неуплаты налогов, сборов и прочих обязательных платежей.
Кроме прямого экономического ущерба незаконный промысел минтая в Дальневосточном бассейне нанёс косвенный экономический ущерб, который проявляется в потере выручки от реализации из-за изменения цены на реализуемую продукцию – по итогам мая 2005 года средняя цена 1 кг российской икры минтая установилась на уровне 9 долларов США. Основная причина произошедшего – значительное увеличение предложения икры минтая российскими рыбодобывающими предприятиями, составившее 33% по сравнению с 2004 года.
Основными мировыми импортерами икры минтая является Япония и Южная Корея, а основными экспортерами – США и Россия, которые, начиная с 2001 г., в совокупности производили примерно одинаковое количество минтая – от 40 до 43 тыс. тонн. Из них на долю США приходилось 55-66% производства, а на долю России - 35-44%.
В 2005 году ситуация претерпела значительные изменения. Впервые за последние пять лет российскими рыбаками было произведено больше икры минтая, чем американскими - 24 тыс. тонн против 22,1 тыс. тонн. Стоимость икры минтая российского производства – продукта незаконного промысла, которая по сравнению с 2004 г. подешевела более чем на 20%, тогда как стоимость икры минтая производства США по итогам 5 месяцев 2005 г. осталась на уровне 2004 г.
Анализ изменения цен на икру минтая российского производства позволяет сделать вывод, что основное влияние на снижение ее средней стоимости оказывали компании, занимающиеся незаконным промыслом минтая.
Во-первых, влияние компаний, не имевших фактического права заниматься промыслом минтая в Охотском море. В большинстве своем они оперировали небольшими партиями продукции (по 200-300 тонн) и не могли участвовать в аукционах, сдавая продукцию по гораздо более низким ценам и тем самым оказывая давление на рыночную ситуацию.
Во-вторых, влияние компаний, имевших необходимые разрешительные документы, но по тем или иным причинам превысившие установленные объемы промысла. Их воздействие на рынок так же не менее очевидно. Наиболее наглядно его можно проследить, сопоставив по месячные данные о фактическом выходе икры минтая и динамику цен.
Как уже было отмечено, средний выход икры минтая в ходе Охотоморской экспедиции значительно превысил нормативное значение - 5,34% против 4,5%. Однако при этом нельзя не замечать, что в целом по Дальневосточном бассейну наиболее значительное превышение нормативов выхода зафиксировано в ходе завершающей фазы Охотоморской экспедиции. Если в январе 2005 года выход икры минтая составлял 3,57%, в феврале и марте - 4,88% и 4,83%, то в апреле он достиг 7,49%, что фактически совпал с началом резкого снижения цен. В конце апреля и в мае 2005 года на рынок поступило более 3 тыс. тонн дополнительной икры минтая, заготовленной в ходе завершающей стадии промысла и в связи с этим не отвечавшей многим качественным параметрам. В целом, с учетом сложившейся в предыдущие годы практики ценообразования и сопоставления динамики цен и объемов производства икры минтая в России и США, можно выявить примерное отклонение цены 1 кг икры минтая, возникшее из-за воздействия компаний, занимающихся незаконным промыслом. Данная величина составляет порядка 2,66 долларов. Все это позволяет оценить масштабы косвенного экономического ущерба от незаконного промысла минтая в Охотском море по итогам 5 месяцев 2005 года в 53,86 млн. долларов США (из них 12,39 млн. долларов США – налоговые потери).
Таким образом, совокупный экономический ущерб от незаконного промысла минтая по итогам Охотоморской экспедиции 2005 года составил не менее 466,5 млн. долларов США. Из них, согласно проведенным расчетам, на долю налоговых потерь бюджетов и внебюджетных фондов пришлось 107,3 млн., потерь рыбодобывающей отрасли - 130,4 млн., прочих потерь экономики РФ (в том числе потерь других отраслей рыбодобывающего комплекса) - 228,8 млн. долларов США.
