Как изменения правил утилизации упаковки отразятся на рынке
Производителей упаковки, судя по всему, в ближайшее время обяжут заниматься ее утилизацией к 2025 году. Идею уже поддержал президент РФ Владимир Путин, а федеральные чиновники утверждают, что перераспределение ответственности за утилизацию не должно привести к росту цен на товары. Однако производители продуктов питания и отраслевые эксперты считают, что нововведения как раз спровоцируют рост цен.
Законопроект о полной утилизации упаковки производителем может поступить в Госдуму в октябре и быть принят уже в осеннюю сессию. Об этом в начале сентября заявил зампредседателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Коган.
"У нас самый такой глобальный, большой будет законопроект - это новые принципы расширенной ответственности производителя. <...> Задача в осеннюю сессию отработать это, чтобы в итоге у нас появился еще дополнительный источник, чтобы сами производители упаковки товаров стали более бережно относиться к этому. У нас огромное желание есть принять проект о расширенной ответственности производителя в осеннюю сессию. Я хочу напомнить, что очень много противников, особенно среди производителей. Основной аргумент - что вырастет цена. Но я как эксперт могу сказать, что я не вижу, где может вырасти цена", - сказал Коган.
Ранее полный перенос ответственности за утилизацию упаковки на ее производителя к 2025 году поддержал президент РФ Владимир Путин. При этом вице-премьер РФ Виктория Абрамченко уверила, что изменения не приведут к росту цен на товары; напротив, сократится отчетность и вырастут объемы переработки отходов во вторсырье.
Механизм расширенной ответственности производителей (РОП) действует в России с 2015 года, а его реформа обсуждается с 2019-го. Сейчас ответственность за утилизацию упаковки лежит на производителях конечных товаров. В мае текущего года стало известно, что в аппарате Виктории Абрамченко разработали законопроект о переносе этой ответственности на производителей упаковки. Против нововведений выступали, собственно, сами производители упаковочных решений: так, по оценке Ассоциации производителей стекольной тары, изменения увеличат себестоимость производства тары на 20–30% в зависимости от ее вида.
В свою очередь, некоторые эксперты, опрошенные The Dairy News, говорят о том, что нововведения внесут несколько позитивных моментов. «Мы, полностью поддерживая позицию Союзмолока в этом вопросе, ожидаем снижения административной нагрузки на предприятия пищепрома. Кроме того, можно ожидать упрощение администрирования в части утилизации упаковки», - комментирует Константин Синецкий, глава Южного молочного союза.
Большинство же экспертов уверено, что перенос ответственности за утилизацию на производителей упаковки приведет к росту цен на нее. «Однозначно производители упаковки повысят цену, поскольку все расходы в этой части лягут на них», - считает Дилшод Ахмедов, глава «Частной сыроварни».
«Так и будет, ведь производителям упаковки надо будет компенсировать рост затрат. И конечно, традиционно, за все заплатит простой потребитель, то есть мы с вами», - говорит Владимир Михайлов, глава Агрохолдинга «Белозорие».
Юрий Алпеев, директор департамента стратегического маркетинга ГП Готэк, председатель экспертного совета НК Национальная конфедерация упаковщиков считает, что на первом этапе будет дорожать упаковка, сложная в переработке во вторичные материалы. Это произойдет из-за изменения ставки экологического сбора, поясняет он. При этом упаковка содержащая вторичные материалы, дорожать не должна, прогнозирует эксперт.
Планируемые изменения также несут и другие риски. Создание новой ФГИС, которая должна объединить все виды отходов от всех игроков рынка, несет риск дополнительной нагрузки на бизнес, поэтому нужен диалог с бизнесом, поскольку именно компании являются одним из ключевых источников финансирования реформы РОП, говорит Владимир Михайлов.
Константин Синецкий напоминает и о других проблемах. Например, это отсутствие критериев того, кто именно является производителем упаковки. Кроме того, пересмотр правил игры приведет к откату хода реформы. «Многие положения законопроекта уже согласованы и в целом документ находился высокой степени готовности за исключением ряда точечных замечаний. Теперь требуется повторное обсуждение законопроекта на ОРВ, «регуляторной гильотине», — отмечает он.
В результате изменений производитель пищевой продукции не может управлять своими издержками в рамках РОП, подбирая оптимальный портфель упаковочных решений и имея возможность взаимодействия с утилизаторами, заключает эксперт.
