Как же на самом деле обстоят дела в рыбной отрасли?

На днях коллеги из «Новых известий» опубликовали статью «Не наловили» с подзаголовком «Счетная палата заявила о провале 5 миллиардной госпрограммы по развитию рыбного хозяйства». Об этом сообщает www.Fishnet.ru со ссылкой на ФАР РФ.

В Росрыболовстве этот текст охарактеризовали как «Удивительную неразбериху и жонглирование левыми цифрами». Председатель Общественного совета при Росрыболовстве прислал в редакцию свой комментарий.

Александр Савельев: Цитирую «Новые Известия»: «Так в прошлом году импорт свежей или охлажденной рыбы увеличился на 58,7%, или на 45,4 тыс. тонн по сравнению с 2011 годом — до 122,7 тыс. тонн. Увеличение импорта произошло за счет ввоза охлажденной семги и форели, в основном из Норвегии«.

По данным Росстата, в 2012 г. импорт свежей или охлажденной рыбы (код ТН ВЭД ТС — 0302) увеличился по сравнению с 2011 г. на 40,7% или 52 151,7 тонн до 180 276,1 тонн. Почти в 1,5 раза в объеме импорта, а по темпам роста на 18 пунктов данные «Новых известий» расходятся с официальными цифрами Росстата. При этом отметим, что доля импортной свежей и охлажденной рыбы, включая семгу и форель в общем объеме российского рыбного рынка незначительна и составляет 4-4,3%. То есть, этот объём не играет практически никакой роли в общем объеме потребления рыбы в России.

Однако стоит отдельно пояснить сложные процессы, которые в последнее время происходят в системе импорта норвежской семги и форели в Россию.

Во-первых, норвежские производители последовательно с 2010 г. снижали внешнеторговые цены. Так, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. средняя импортная цена в России на охлажденную семгу снизилась на 11,3% с 5,57 долл. США до 4,94 долл. США, а по отношению к 2010 г. – на 23,3%. В то же время, на охлажденную форель импортные цены снизились на 15,8% с 6,12 долл. США до 5,16 долл. США, а по отношению к 2010 г. на 24,1%.

Среднегодовые внешнеторговые импортные цены на охлажденную семгу и форель в Россию за период 2008-2012 гг.,в долл. США/кг.

Во-вторых, на фоне демпинга экспортных цен на семгу и форель Норвегия усиленно продвигает свою рыбу на внешний рынок посредством интенсивной рекламы. По оценке исполнительного директора «Рыбного союза» Сергея Гудкова, на промо-акции, рекламные ролики и телевизионную рекламу своей рыбы Норвегия тратит свыше $30 млн в год.

В-третьих, росту импорта и одновременно росту внутренних цен на охлажденную семгу и форель способствовал картельный сговор российских импортеров. В ходе проверок ФАС было установлено, что с целью реализации предполагаемого антиконкурентного соглашения ЗАО «Русская рыбная компания», ЗАО «Атлант-Пасифик» и «Северная компания» распределили между собой норвежских производителей рыбы, а затем инициировали заключение с ними соглашений о стратегическом партнерстве. «В соответствии с этими соглашениями, — отмечает начальник управления по борьбе с картелями Александр Кинёв, — норвежские производители на пять лет теряли право поставлять рыбу для реализации на территории Российской Федерации кому-то, кроме «эксклюзивных уполномоченных партнеров».

В-четвертых, наше собственное производство форели и семги составляет около 25 тысяч тонн в год. Пока отечественный спрос вынужденно удовлетворяется норвежской стороной. В целях развития аквакультуры, разработанный Росрыболовством законопроект был внесен в Госдуму еще в декабре 2010 года. 25 марта 2011 года он был принят в первом чтении. В 2011 году Росрыболовство согласовало и внесло в правительство РФ проект поправок ко второму чтению законопроекта. Но до сих пор основополагающий закон не принят.

Кроме того, Росрыболовство разработало проект Государственной программы Российской Федерации «О развитии рыбохозяйственного комплекса», который включает подпрограмму «Развитие аквакультуры». Проект опубликован 1 февраля 2013 года на сайте Министерства сельского хозяйства и проходит независимую экспертизу до 1 марта 2013 г.

В Федеральном агентстве по рыболовству не раз заявляли о том, что необходимо ввести таможенные барьеры на ввоз этих и других рыб и продукции из них (филе китайской тилапии, вьетнамского пангасиуса). Специалисты регулярно сообщают в средства массовой информации о, порой, антисанитарном процессе производства импортной рыбы (в особенности в странах Юго-Восточной Азии), о  добавлении в корма для рыб гормонов роста, антибиотиков, красителей и пр. вредных веществ. Совершенно очевидно, что искусственно выращенная рыба не идёт ни в какое сравнение с лососевыми  (горбуша, кета, нерка, кижуч), добываемыми на Дальнем Востоке.

В итоге, вся эта околесица с цифрами и маркетинговые заблуждения в СМИ можно было бы списать на непрофессионализм журналистов, если бы не ссылки на Счётную палату.

Вот ещё пассаж из опубликованного «Новыми известиями» текста: «Эксперты рыбного рынка, в частности указывают, что сокращение улова связано, прежде всего, с устаревшим флотом: расходы на его содержание высоки и зачастую не могут быть перекрыты за счет выручки от продажи рыбы».

Как же обстоят дела на самом деле?

На основании оперативных данных Росстата, в январе-ноябре 201 2 г. сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций рыбной отрасли (без субъектов малого предпринимательства) в действующих ценах составил +15,5 млрд. рублей, что на 11,8% больше, чем за аналогичный период 2011 года (в январе-ноябре 2011 г. рост на 4,1%). Организации рыбной отрасли получили прибыль в размере 16,5 млрд. рублей, а убыток на сумму 1,0 млрд. рублей. В рейтинге по темпам роста сальдированного финансового результата среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли — 5 место. При этом, доля прибыльных организаций в рыбной отрасли уменьшилась на 0,7 пункта до 79,2%. По наибольшей доле прибыльных организаций среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли 2 место, после оптовой и розничной торговли (82,9%).

На фоне роста сальдированного финансового результата в динамике увеличивается валовая добавленная стоимость. Так, в 2011 г. по отношению к 2010 г., по данным Росстата, индекс физического объема валовой добавленной стоимости в рыбной отрасли в 2011 г. относительно 2010 г. составил 112,9 %. То есть, в 2011 г. этот показатель в 3 раза превосходил общероссийский (104,3%). В рейтинге по темпам роста валовой добавленной стоимости у рыбной отрасли было 2 место, после сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (115,8%). Данные по валовой добавленной стоимости за 2012 г. и актуализированные данные валовой добавленной стоимости за 2011 г. (пятая оценка) будут опубликованы Росстатом в марте т.г.

Таким образом, официальные данные Росстата о росте сальдированного финансового результата и главного экономического показателя в отраслях экономики – валовой добавленной стоимости — свидетельствуют, что приведённые «Новыми известиями» данные не не имеют под собой  фактического экономического обоснования.

Взгляд в туманную даль

Продолжу цитировать упомянутую статью: «Так, в прогнозе долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года, опубликованного Минэкономразвития, говорится, что РФ к 2030 году может увеличить вылов водных биоресурсов на 58%-79%, до 6,68-7,57 млн тонн».

Росрыболовство заявляло о прогнозе показателей развития рыбохозяйственного комплекса на период до 2030 г. При инновационном сценарии темп роста вылова составит всего лишь 14,9% — до 4 млн 900 тыс. тонн, а при форсированном: темп роста — 54,3% до общего объема вылова в 6 млн 580 тыс. тонн.

Дальше — больше: «Эксперты рыбного рынка, в частности, указывают, на сокращение улова….»

По оперативным данным Росрыболовства (по состоянию на 20 февраля 2013 г.), в 2012 году суммарная добыча водных биологических ресурсов российскими рыбаками  во всех районах Мирового океана и во внутренних пресноводных объектах составила более 4 263,6 тыс. тонн. При этом надо учитывать, что в сведения по вылову не включены данные по аквакультуре и марикультуре (около 150 тыс. тонн) и спортивно-любительскому рыболовству (по разным оценкам экспертов от 140 до 200 тыс. тонн). И это предварительные цифры: на основании Федерального плана статистических работ Росстата окончательные официальные данные по добычи (вылову) должны предоставляться Росрыболовством до 1 апреля 2013 г. Центр системы мониторинга рыболовства и связи как раз интенсивно работает над сбором данных у предприятий. Однако очевидно, что к 1 апреля 2013 г. объем вылова будет выше оперативных данных, полученных на конец февраля.

Стоит особо отметить, что российский вылов в период с 2008 г. по 2012 г. вырос почти на 1 млн. тонн (927,5 тыс. тонн), а по отношению к 2004 г. (когда Росрыболовство также было интегрировано в Минсельхоз) – на 47% или 1,36 млн. тонн. В период с 2008-2012 г.г. среднегодовой темп роста вылова был на уровне 6,4% или 232 тыс. тонн. По сравнению с другими основными отраслями экономики России – это один из самых высоких темпов роста производственных показателей. А, по сравнению с темпами мирового объема вылова, отечественный темп роста превосходит — в разы. Так, в 2011 г. по отношению к 2010 г. вылов в России увеличился на 5,9%, а мировой объем промысла, по данным Globalfish, увеличился только на 2,7%.

Да с чего вы взяли, друзья?

По мнению коллег из «Новых известий», «…Россия все больше превращается в рынок сбыта зарубежной рыбной продукции… Кроме того, повышается импорт рыбы за счет снижения пошлин на большинство сортов в рамках ВТО…»

Да с чего вы взяли, друзья? После вступления России во Всемирную торговую организацию начался процесс переходного периода (для рыбной отрасли — от года до трех лет). Год ещё не прошёл и ввозные пошлины на рыбу и рыбопродукты наша страна в рамках соглашений и договоренностей с ВТО не снижала. Пошлины постепенно начнут снижаться в трехлетний переходный период с 22 августа 2013 г.

Что касается якобы «повышения» импорта, то за период 2008-2012 г.г. ежегодный средний темп падения импорта рыбы и морепродуктов находился на уровне 3,7% или 42 тыс. тонн. По данным Росстат, в 2012 г. по отношению к 2008 г. импорт рыбы и морепродуктов сократился в объеме на 166 тыс. тонн до 946 тыс. тонн. Таким образом, официальные данные Росстата свидетельствуют, что в динамике за последние 5 лет российский импорт рыбы и морепродуктов снижается, а не повышается.

И вот цитата с прямой ссылкой на источник: «О том, как модернизируется российский рыболовный флот, можно судить исходя из данных Счетной палаты». В Докладе Счетной палаты речь шла о строительстве научно-исследовательских судов и судов для целей воспроизводства рыбных ресурсов, а не о рыболовном флоте.

Отметим, что уже на протяжении 10 лет растут как инвестиции (отечественные и иностранные) в основной капитал, так и финансовые вложения в рыбную отрасль России. Так, за период с 2000 г. по 2011 г. инвестиции в основной капитал увеличились в 3,5 раза (с 2,2 до 7,8 млрд. рублей). За этот период здесь среднегодовой темп роста составил 14,2 % или 510 млн. рублей. Это один из самых высоких показателей темпов роста инвестиций в основной капитал среди основных отраслей экономики России.

По данным Росстата, в 2011 г. по отношению к 2010 г. инвестиции в основной капитал (с учетом малого, среднего, крупного бизнеса) в рыбной отрасли увеличились на 44,4%  (с 5,4 млрд. рублей до 7,8 млрд. рублей). В рейтинге по темпам роста инвестиций среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли было 2 место, после финансовой деятельности.

По состоянию за январь-сентябрь 2012г. в экономику рыбной отрасли поступило иностранных инвестиций в размере 38 млн. долларов США, а погашено (выбыло) 50 млн. долл. США. На конец сентября 2012 г. накопленный иностранный капитал в отрасли составил 71 млн. долл. США, что в 2,5 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

За I полугодие 2012 г. по сравнению с I полугодием 2011 г. инвестиции в основной капитал рыбной отрасли (без субъектов малого предпринимательства) увеличились в 2,4 раза до 4,5 млрд руб. За данный период по темпам роста инвестиций в основной капитал среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли — 1 место.

За январь-сентябрь 2012 г. финансовые вложения в рыбной отрасли составили 11,2 млрд руб., в том числе долгосрочные — 6,1 млрд руб. (доля – 54,5%), а краткосрочные 5,1 млрд руб. (45,5%).

На конец сентября 2012 г. накоплено финансовых вложений в рыбной отрасли 24 млрд руб., в том числе долгосрочные — 19,6 млрд руб. (81,7%), а краткосрочные – 4,4 млрд руб. (18,3%).

Таким образом, в последние годы финансовые вложения и отечественные и иностранные инвестиции в основной капитал (строительство и модернизация рыбопромыслового флота, модернизация и строительство холодильных мощностей и рыбоперерабатывающий предприятий) рыбной отрасли растут. Этому способствуют меры государственной поддержки, в том числе предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациями и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в Российских кредитных организациях на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, объектов перерабатывающей инфраструктуры,  объектов хранения рыбной продукции.

Будьте внимательнее, коллеги!

За 4 года реализации федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 – 2014 годах» Росрыболовству на ее реализацию было фактически выделено 5217,5 млн рублей. Первоначально предусмотрено 28277,5 млн рублей. То есть выделено  18,4% необходимой суммы. Реализация программы была прекращена на 2 года раньше срока. Росрыболовству рекомендовано переработать состав отраслевых мероприятий и разработать новую версию ФЦП.

Цитирую: «Госпрограмма предполагала строительство 24 научно-исследовательских судов для целей воспроизводства рыбных ресурсов. Фактически же построено лишь одно небольшое судно для перевозки молоди.

Программа предусматривала строительство научно-исследовательских судов, судов для целей воспроизводства и рыбоохранных судов. Росрыболовством приняты в эксплуатацию все малые суда и катера для целей рыбоохраны – 49 плавсредств разных типов. Принято в эксплуатацию судно для перевозки  молоди «Профессор И.В. Никоноров».  В стадии строительства 3  судна  для сбора и перевозки производителей.

Реализация строительства научно-исследовательских судов не состоялась как в связи с неспособностью подрядных организаций спроектировать судно с заданными параметрами, так и откровенной недобросовестностью подрядчика. Действующее законодательство в сфере госзакупок не позволяет отбирать подрядчика по критерию наличия производственных мощностей, основной критерий один – кто заявит меньшую цену. Кроме того первоначально основная часть средств на строительство научно-исследовательских судов 5090,0 млн. рублей была запланирована на 2013-2014 годы, когда реализация программы завершилась.

Далее: «из 36 объектов по строительству и реконструкции заводов по воспроизводству водных биоресурсов не сдано и половины».

За период реализации программы разработана документация с необходимыми экспертизами на 18 объектов, завершена реконструкция или выполнено строительство в полном объеме 9 объектов, 7 объектов в стадии незавершенного строительства, 3 объекта планируется ввести в 2013 году.

Ещё цитата: «Не были начаты работы ни по одному из восьми объектов по программе реконструкции причалов морских рыбных портов. При этом подрядчикам перечислено более 1,5 млрд руб».

Позвольте, с 2009 года  ведется работа над проектной документацией по 6 объектам, подрядными организациями устраняются замечания экологической и государственной экспертиз. Фактически оплачено за выполненные работы 100,5 млн рублей.

И последнее: «Государственные контракты в рамках программы заключались с одними и теми же недобросовестными подрядчиками, санкции к которым не применялись, акты приемки выполненных работ составлялись без проверок того, что сделано».

Росрыболовство и подведомственные предприятия и учреждения вели и ведут работу в судебном порядке по расторжению государственных контрактов с недобросовестными поставщиками услуг, взысканию в необходимых случаях средств и обращению взыскания на банковские гарантии. За ошибки, допущенные при разработке и реализации программы от занимаемых должностей освобождено ряд должностных лиц.