Можно ли сказать, что добросовестные рыбаки получили гарантию стабильной работы до 2048 года

Проблема – 2028 была одной из самых обсуждаемых в рыбацкой среде. Она не позволяла добытчикам лососей уверенно смотреть в будущее. Теперь все тревоги позади?

В 2008 году государство впервые предоставило предприятиям участки для рыбного промысла (в первую очередь, лососевого) на долгосрочный период в 20 лет по итогам конкурсов. Победители конкурсов получили 20 лет стабильной работы, что послужило стимулом для масштабных инвестиций в отрасль.

Со временем рыбопромышленников стал тревожить вопрос: как государство распорядится рыболовными участками после 2028 года? Этот вопрос долго оставался без ответа.

Наконец, в прошлом году началось обсуждение принципов предоставления участков на следующий срок. Камчатский край и другие рыбацкие регионы предлагали сохранить доступ к лососевому промыслу тем, кто пользуется участками сейчас, если они выполнили свои обязательства перед государством, построили заводы, создали рабочие места.

Результатом этой дискуссии стало внесение в федеральный закон о рыболовстве изменений, которые предусматривают продление договоров на участки с их нынешними пользователями. Глава государства подписал соответствующий нормативный правовой акт в июле 2023 года, а вступит он в силу 1 сентября 2024-го.

Можно ли сказать, что добросовестные рыбаки получили гарантию стабильной работы до 2048 года? Как на лососевом бизнесе отразился период неопределенности будущего? Об этом поговорили с президентом Ассоциации добытчиков лососей Камчатки (АДЛК) Владимиром Галицыным.

– Владимир Михайлович, за последние годы несколько крупных рыбопромышленников решили продать свои лососевые компании. Недавние примеры – Игорь Редькин и Иршат Шайхов. Неуверенность в перспективах 2028 года заставила их избавиться от этого бизнеса?

– Бизнес – это живой организм. Он постоянно развивается. Происходит объединение компаний. С момента создания нашей ассоциации в апреле 2019 года не менее 10 предприятий, которые в нее входят, сменили владельцев по разным причинам. Я бы не связывал это именно с перспективами 2028 года. Наверное, в большей мере сказалась общая ситуация в России и в мире. Инвестировать за рубежом стало труднее и более рискованно, поэтому крупные бизнес-структуры нашей страны сегодня предпочитают вкладывать деньги в отечественные проекты, в том числе в рыбный бизнес. Думаю, эти процессы будут продолжаться и после 2028-го.

Лососевые компании, входящие в АДЛК, которые сменили владельцев, сохранили камчатскую прописку, продолжают платить налоги на Камчатке. Ни одна из них не вышла из нашей ассоциации. Более того, количество наших участников растет. В этом году к АДЛК присоединились еще два предприятия. На сегодня в нее входят 44 компании, на которых приходится более 90 процентов вылова тихоокеанских лососей на Камчатке, более 70 процентов – в России.

– Когда обсуждалось будущее рыболовных участков, Камчатский край первым предложил продлить договоры на участки с добросовестными компаниями. Но само понятие добросовестности в итоговый документ не попало. Насколько это важно?

– В итоговом варианте закона учтены далеко не все из наших предложений. Но в целом он соответствует той концепции, которую продвигали рыбацкие регионы. Да, в законе нет такого понятия как добросовестный пользователь, но его суть в этом документе отражена. Если предприятие, которое использует рыболовный участок, выполнило все условия договора на участок, не нарушает правил, то получит право на продление этого договора на новый срок.

– Но ведь появились еще и дополнительные требования для продления договора?

– Да, компания должна будет взять на себя больше обязательств, чем в 2008 году. Например, ей предстоит заключить соглашение об участии в социально-экономическом развитии региона, в котором она ведет свою деятельность. Срок соглашения будет равен сроку договора на использование рыболовного участка. Кроме того, предприятие будет обязано обеспечить охрану водных биоресурсов на своей акватории совместно с государственными органами рыбоохраны, поддерживать деятельность рыбоводных заводов по воспроизводству рыбных запасов.

– А что будет представлять собой соглашение об участии в социально-экономическом развитии региона?

– Это обсуждается. Очевидно, что регион будет определять направления, конкретные мероприятия и объекты, требующие финансирования. Не думаю, что рыболовные предприятия будут напрямую заниматься строительством дорог, школ или стадионов. Это было бы неправильно. Камчатский край предлагает создать региональный фонд для перечисления денег на данные цели.

Акцент сделан на сельских территориях. Полагаю, что часть средств пойдет на развитие населенных пунктов, где находятся рыбопромышленные предприятия. Но не в каждом селе или поселке, не в каждом районе есть такие предприятия. Например, в Мильковском районе их нет, а потребностей у него не меньше, чем у соседних районов. Надо искать вариант, при котором финансовая помощь рыбаков распределялась бы равномерно по всему региону.

Подчеркну, что рыболовецкие компании не первый год вкладывают деньги в территории, на которых работают. Они готовы увеличить эту поддержку.

– Есть силы, которые лоббировали идею аукционной продажи рыболовных участков. По их словам, слишком жирно получать право на использование федерального ресурса бесплатно.

– Рыбаки не отказываются платить. Разовый платеж будет еще одним условием для продления договора на рыболовный участок.

Напомню, что лесной, водный, земельный кодексы, закон об аквакультуре предусматривают, что добросовестный пользователь ресурсов имеет приоритетное право на заключение договора на следующий срок без проведения торгов.

В нашем случае рыболовецкая компания получит такое приоритетное право, если согласится нести дополнительную финансовую, социальную нагрузку в течение всего срока действия договора.

– Возможно, приход в лососевый бизнес таких крупных федеральных бизнес-структур как АФК «Система» склонил весы в пользу тех, кто предлагал сохранить в будущем рыболовные участки за их нынешними пользователями?

– Полагаю, что бизнес-сообщество сыграло свою роль в принятии положительного для нас решения по рыболовным участкам, но достаточно скромную. Главная заслуга принадлежит представителям регионов в органах власти. Большую работу провели наш губернатор Владимир Солодов, камчатские сенаторы Борис Невзоров и Валерий Пономарев, заместитель председателя Государственной думы Ирина Яровая.

– В закон не попало еще одно условие, которое предлагал Камчатский край – обязательная регистрация компании в регионе, в котором она получила рыболовный участок. Есть ли риск, что с 2028 года лососевые предприятия Камчатки начнут менять прописку и платить налоги в других регионах?

– Не думаю, ведь и сейчас такого условия нет, однако добытчики лососей не отказываются от камчатской прописки. Здесь сказывается специфика лососевого промысла. Его инфраструктура, мощности находятся здесь, в другой регион их не переместишь, в отличие от морского промышленного рыболовства, которое позволяет перебазировать флот в любой регион, где есть порты.

– Добытчики лососей добились почти всего, чего хотели. Закон принят. Теперь можно расслабиться?

– У нас еще много работы впереди. Нам предстоит разработка подзаконных актов, обсуждение участия рыбаков в социально-экономическом развитии регионов.

Остается еще одно важное условие, от которого зависит, будут ли продлеваться договоры на рыболовные участки. Необходимо привести описание границ участков в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 июня 2018 года № 681. Это трудная работа. Но мы завершим ее к необходимым срокам.