Новые возможности ветсертификации рыбной продукции
Вопрос ветеринарной сертификации рыбной продукции давно является одним из наиболее острых для российских участников рынка. Одни предлагают данный вид контроля усовершенствовать, другие считают, что его и вовсе нужно отменить. При этом все специалисты отрасли сходятся в одном: ветсертификация рыбной продукции в том виде, в котором она существует сегодня, является крайне несовершенной. Об этом сообщает sfera.fm.
Невыгодно всем... или почти всем
Рыба – продукция животного происхождения, поэтому на нее распространяются все пункты закона «О ветеринарии», в котором сказано, что «Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных». Теперь проанализируем положения документа более детально.
Одна из целей ветеринарной сертификации – защита животных от болезней. То есть зараженные животные не должны использоваться в качестве сырья для производства конечной продукции, а также не должны контактировать со здоровыми животными. Однако защитить от болезней рыбу, выловленную в местах ее естественного обитания, просто невозможно, так как невозможно корректировать ее рацион или изолировать зараженную и здоровую рыбу друг от друга.
Что же касается выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, то стоит вспомнить, какие болезни являются типичными для рыбы. В основном это паразиты. Однако даже зараженное паразитами сырье после термической обработки перестает быть потенциально опасным для человека.
К слову, сторонники полной отмены ветсертификации рыбы, среди которых в основном представители рыбацкого сообщества, ссылаются на опыт некоторых зарубежных стран, в которых рыбакам и нерыбакам не нужно получать ветеринарные сертификаты на уловы – они могут сразу после вылова продавать их на рынках. Приготовив из этой рыбы блюдо, потребитель автоматически исключает возможность заразиться паразитами, получая при этом свежую продукцию, продажа которой не задерживается процедурой получения сертификата.
Однако современную систему ветеринарной сертификации критикуют не только рыбаки, но и рыбоводы. В частности, фермеры, занимающиеся разведением рыбы в закрытых водоемах, сетуют на то, что им приходится на одну и ту же партию выращиваемой рыбы оформлять одни и те же справки по нескольку раз: сдавать анализы в ветслужбы ежеквартально и ежегодно получать ветеринарное свидетельство на деятельность.
Некоторые рыбоводы, помимо разведения рыбы, занимаются производством конечной продукции из собственного выращенного сырья. При этом на ветеринарный учет ставятся оба предприятия – и рыбоводческое хозяйство, и производство. В итоге небольшие аквакультурные хозяйства вынуждены ежемесячно платить немалые деньги представителям ветеринарных органов за услуги и различные справки.
В то же время полученный ветеринарный сертификат зачастую не гарантирует никакого качества рыбной продукции, а является фиктивной бумагой с приписанными анализами и датами. Безусловно, о прослеживаемости и прозрачности в таких условиях не может быть и речи!
Таким образом, по мнению многих участников рынка, существующая сегодня система ветеринарной сертификации – это хорошо замаскированный рэкет: изъятие под благовидным предлогом денег. Причем больше всего данная система бьет по карману представителей малого и среднего бизнеса. Именно поэтому производители, говоря о представителях ветеринарных контролирующих органов, слово «ветврач» переиначивают в «ветвраг».
Бумажные сертификаты уйдут в прошлое?
Однако не все участники рыбного рынка считают, что полная отмена ветеринарной сертификации рыбной продукции будет правильным решением. Ведь данный вид контроля необходим в том числе и для того, чтобы предприятия, изготавливающие рыбную продукцию, были уверены в том, что получают качественное, нефальсифицированное сырье. Конечно, при существующей системе ветеринарной сертификации очень сложно проследить весь путь рыбной продукции от вылова/забоя до конечного потребителя.
Тот факт, что система нуждается в реформе, уже осознали на государственном уровне, и несколько месяцев назад Минюст России зарегистрировал приказ Минсельхоза «Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде». Данный документ предусматривает электронную форму ветеринарных сертификатов, которая позволит проследить передвижение животных и продукции животного происхождения.
Необходимость введения электронной ветеринарной сертификации связана с тем, что ежегодно под нее подпадает около 4 млн тонн рыбной и 8 млн тонн мясной продукции. На оформление бумажных сертификатов на нее ежегодно, по оценкам экспертов, тратится почти 30 млрд руб. Электронная сертификация будет бесплатной – предприятия, осуществляющие оборот продукции животного происхождения, по сути, освободятся от оборотного налога. Предполагается, что электронные сертификаты будут оформляться на базе Государственной информационной системы «Меркурий», оператором которой является Россельхознадзор.
Система электронной ветсертификации будет построена на основе обмена сведениями в режиме реального времени между многочисленными реестрами и базами данных, как органов власти, так и частных компаний. В основе нововведения лежит концепция о переходе на безбумажный документооборот, которая разработана Минэкономразвития России на основе поручений В.В. Путина, и опирается на опыт и модели информационных систем, разработанных Россельхознадзором в сфере ветеринарии: выдача разрешений на ввоз поднадзорных грузов («Аргус»), регистрации лабораторных исследований («Веста»), ветеринарной сертификации («Меркурий»), регистрации юридически значимых действий («Цербер»). Логика разработчиков системы предполагает жесткую взаимосвязь между сведениями, получаемыми из всех информационных систем. Проще говоря, поднадзорная продукция зарубежного производства не может быть сертифицирована, если о ней нет сведений, оформленных при ввозе на госгранице. Проводя регистрацию времени (даты), территории и объема произведенной (выловленной) партии сырья, регистрации всех ее дальнейших перемещений и преобразований, вплоть до прилавка магазина, не позволит попадать на легальный рынок продукции нелегального промысла и убоя.
В рамках электронной системы регистрации будет осуществляться и регистрация действий сотрудников поднадзорных органов, всех предпринятых ими шагов в рамках надзора, а равно и обжалование действий надзорных органов с автоматической подачей жалобы в центральный аппарат надзорного органа.
Система предупредит такие виды мошенничества, как подмена вида продукции, фальсификации с весом продукта с помощью излишней глазури, замену жиров животного происхождения на растительные.
По окончании переходного периода потребители смогут по всем видам продукции животного происхождения, в том числе рыбе и морепродуктам, получать достоверную информацию о дате и месте происхождения сырья, заводе-производителе, сроках годности, основных характеристиках товара.
Прозрачность от сырья до готового продукта
«Сегодня ветеринарная сертификация в рыбной отрасли похожа на плодоовощную базу в середине 1970-х годов в Советском Союзе, когда, кроме директора этой базы, по многочисленным накладным никто не в состоянии был определить, куда какая продукция ушла.» Такой тезис высказал исполнительный директор Рыбного союза Сергей Гудков в ходе нашей с ним беседы о ветеринарной сертификации в рыбной отрасли.
– Сергей, в чем основные несовершенства процесса ветеринарной сертификации в российской рыбной отрасли?
– В первую очередь в том, что системой ветеринарных сертификатов в 83 субъектах РФ занимаются региональные госветинспекции, которые не подчиняются ни Россельхознадзору, ни главному ветврачу страны и сами устанавливают цены на свои услуги.
Существующая раздробленность уже привела ко многим проблемам, в частности к распространению эпизоотий, таких как африканская чума свиней. С электронной ветсертификацией это станет практически невозможным, потому что она позволяет проследить, где какая партия продукции была произведена. Ведь суть системы электронной ветсертификации не только в переводе бумажных сертификатов в электронный вид и снижении финансовой нагрузки на бизнес (в электронном виде ветсертификаты оформляются бесплатно), но и в возможности для всех участников процесса перемещения пищевой продукции в режиме реального времени проследить всю цепочку превращения сырья в готовый продукт.
– Какое количество денежных средств ежегодно тратится на ветсертификацию? Насколько сократятся расходы за счет внедрения системы электронной сертификации?
– Сегодня только на бланки высокой защиты, на которых оформляются ветеринарные сертификаты, из бюджета тратится 2 млрд руб. в год. Услуги по заполнению бланков оцениваются примерно в 7–8 млрд руб. за год. Ежегодно из-за бумажной волокиты бизнес тратит на ветсертификацию и связанные с ней расходы порядка 30 млрд руб. Ежегодно за оформление ветеринарно-сопроводительных сертификатов предприятия рыбохозяйственного комплекса платят в сумме около 2 млрд руб.
– Нужна ли вообще отрасли ветсертификация? Можно ли без нее обойтись?
– Без ветсертификата нельзя продать ни один продукт животного происхождения, поскольку этот документ отвечает за безопасность. Правила ветсертификации были разработаны еще в советское время, когда почти все контролировалось государством. Другое дело, что в ныне существующей модели этот документ фактически утратил свою основную функцию и стал необходимой частью бизнес-процесса между ветеринарным специалистом и предпринимателем. Бесплатная электронная ветсертификация позволит не только вернуть ветсертификату его настоящее значение, но и добавит новую функцию – обеспечение отслеживания движения продукции от производителя до конечного потребителя. В ГИС «Меркурий» (Государственной информационной системе «Меркурий») нельзя оформить сертификат на продукт, возникший из воздуха – ворованный или фальсифицированный, – потому что нельзя нарушить целостность цепочки сертификата от производства сырья до реализации готовых продуктов или утилизации нереализованных. Система полностью автоматизирована, она обладает функцией предварительного оповещения о перевозках и дает сигнал о прибытии груза, после чего ветсертификат гасится. Таким образом решается проблема с попытками недобросовестных предпринимателей повторно использовать ранее выданные ветсертификаты.
– Насколько электронная ветсертификация будет выгодна всем участникам рыбного рынка? В чем будет состоять выгода каждой из сторон?
– Введение электронной ветсертификации повысит эффективность ветеринарного надзора, снизит административные барьеры и повысит доступность госуслуг, а также решит вопрос обеспечения беспрепятственного доступа рыбной продукции, выловленной в безопасных промысловых районах, на внутренний российский рынок.
Ее преимущества для потребителя – обеспечение прослеживаемости продукции животного происхождения в режиме реального времени, что сильно ударит по интересам производителей нелегальной, фальсифицированной и контрафактной продукции, диапазон которых достаточно широк (от рыбаков, занимающихся нелегальным промыслом, до владельцев подпольных пищевых производств, у которых сразу же появятся проблемы с реализацией). Тем самым она поможет избежать скандалов с подменой продукции, фальсификацией и контрафактом.
Государству электронная сертификация позволит сэкономить средства. Сегодня ветеринарный контроль вроде бы есть, но он малоэффективен, поскольку большая часть из 32 тыс. ветеринарных специалистов, задействованных в этом процессе, занимается не ветеринарным контролем, а переписыванием сведений из ветсвидетельства в ветсвидетельство. При этом только в 10% случаев требуется полноценная экспертиза, а в 90% это просто оформление дробления партий продукции на более мелкие части для их перемещения. Таким образом, с введением электронной ветсертификации можно сократить госрасходы на содержание чиновничьего аппарата.
Преимущества данной системы контроля для рыбаков — это прежде всего экономия времени на упрощении и уменьшении документооборота. Так, с середины 2012 года благодаря внедрению электронной ветсертификации рыбаки получили возможность делать заявки на ветеринарное оформление уловов водных биоресурсов в электронном виде. Причем, неоднократно подчеркивалось Россельхознадзором, для получения ветеринарного сертификата достаточно отправить электронную заявку, доносить документы на бумажном носителе не требуется. 20 января 2014 года между Росрыболовством и Россельхознадзором были подписаны протоколы по составу и условиям предоставления данных из информационных систем Россельхознадзора и Росрыболовства. Благодаря налаженному обмену информацией между двумя ведомствами, для участников экономической деятельности, занимающихся поставками уловов водных биоресурсов как на российский берег, так и на экспорт, с 1 февраля 2014 года отпала необходимость в приложении к заявкам на оформление ветеринарно-сопроводительных документов, подаваемым в территориальные управления Россельхознадзора, судовых суточных донесений.
Что касается переработчиков, то введение электронной ветсертификации ограждает их от приобретения фальсифицированного и несоответствующего сырья, из которого просто нельзя выпустить продукцию того качества и безопасности, какую они хотели бы. Им не нужно будет платить за оформление ветсертификатов, кроме того, электронная ветсертификация позволяет сократить простои транспорта с грузом продукции, оптимизировать логистический процесс, что позволит снизить затраты на ведение бизнеса.
Наконец, торговые сети тоже не останутся внакладе – вся переработанная продукция будет оформляться безвозмездно, и усилится контроль над ее безопасностью и качеством. Таким образом, торговые сети смогут предложить потребителям заведомо безопасную и качественную продукцию по более низким ценам, чем сейчас.
