О переговорах Евгения Непоклонова с исполнительным директором службы по безопасности продовольствия Норвегии (Mattilsynet) Харальдом Йейном
Открывая переговоры, Евгений Непоклонов выразил надежду, что они послужат повышению уровня безопасности норвежской рыбной продукции, поставляемой на российский рынок. В свою очередь, Харальд Йейн выразил удовлетворение от роста поставок норвежской продукции в Россию, и воспользовался случаем, чтобы представить Евгению Непоклонову нового руководителя норвежской части российско-норвежской рабочей группы по обеспечению безопасности рыбной продукции Бьёрна Рёте Кнудтсена. Бьёрн Кнудтсен, ветеринарный врач, является также членом международной комиссии Кодекса Алиментариус по пищевым продуктам. Об этом сообщает www.Fishnet.ru со ссылкой на Россельхознадзор.
Харальд Йейн ознакомил Евгения Непоклонова с изменениями в структуре Mattilsynet, произошедшими за последние годы. В настоящее время в службе работает 1530 человек - в 6 основных, 8 региональных, и 70 местных отделениях. Служба непосредственно подчинена Министерству сельского хозяйства и продовольствия Норвегии, ее основной задачей является контроль безопасности продовольствия по принципу «от поля до прилавка». Законодательство Норвегии в отношении безопасности пищевой продукции построено на требованиях и нормах законодательства Евросоюза и положениях кодексов Алиментариус и Международного эпизоотического бюро. В отношении предприятий аквакультуры, проводятся надзорные мероприятия по всей производственной цепочке, начиная с выращивания мальков и производства кормов, до убоя, разделки и транспортировки готовой продукции. Каждая ферма по выращиванию лосося, проверяется четыре раза в год, отметил Харальд Йейн. Проводится и активный мониторинг продукции по основным показателям безопасности.
В связи с образованием Таможенного союза и присоединением России к ВТО, назрела необходимость пересмотра основного документа, Меморандума 2009 года, регламентирующего условия безопасных поставок норвежской рыбы в Россию. Бьёрн Кнудтсен подтвердил заинтересованность норвежской стороны в создании технического документа, определяющие правила по обеспечению безопасности поставляемой в Россию рыбной продукции. Евгений Непоклонов подчеркнул, что в первую очередь документ должен быть направлен на регламентацию работы с охлажденной рыбы, что связано со специфическими особенностями российского рыбного рынка – если в Евросоюз Норвегия экспортирует 80% рыбы в замороженном виде и 20% в охлажденном, то в Россию строго наоборот – 80% рыбы поставляется в охлажденном виде и 20% - в замороженном. При этом следует учитывать как то, что охлажденная продукция является продукцией повышенного риска, так и то, что доставка такой рыбы из Норвегии в Россию занимает 4-5 дней. В таких обстоятельствах бактериальное обсеменение рыбной продукции является абсолютно недопустимым.
Евгений Непоклонов напомнил, что во время рабочей встречи с представителями Mattilsynet в Берлине на международной агропромышленной выставке «Зеленая неделя» в начале текущего года, была достигнута договоренность о том, что ветеринарный сертификат на каждую партию рыбы, направляемую в Россию, будет выдаваться исключительно после физического обследования груза полномочным лицом для подтверждения его соответствия требованиям России и Таможенного союза. Однако, как известно Россельхознадзору, до настоящего времени Mattilsynet досматривается лишь небольшая часть грузов. При этом необходимо учитывать, что ветеринарный сертификат – это документ, удостоверяющий безопасность продукции. Именно достоверная ветеринарная сертификация создает условия для конструктивного взаимодействия между ветеринарными службами двух стран, напомнил Евгений Непоклонов.
Евгений Непоклонов заметил также, что система обеспечения безопасности рыбной продукции в Норвегии успешно применяется при поставках в Евросоюз, Японию и некоторые другие страны – с учетом требований законодательства этих стран.
Харальд Йейн выразил признательность Россельхознадзору за выявленные технические недостатки в работе Mattilsynet по обеспечению безопасности рыбной продукции, предназначенной для России. Достигнута договоренность, что норвежская сторона представит Россельхознадзору в ближайшее время свои предложения по подготовке рамочного документа по обеспечению безопасности рыбной продукции, поставляемой Норвегией в Россию.
Евгений Непоклонов вновь обратил внимание руководства Mattilsynet на недопустимость многомесячных задержек с ответами на запросы Россельхознадзора. Харальд Йейн передал Евгению Непоклонову материалы, ранее запрошенные Россельхознадзором, объяснив задержку необходимостью их перевода на русский язык. Евгений Непоклонов заверил, что материалы будут изучены экспертами Россельхознадзора, и на их основании будет принято соответствующее решение.
В ответ на просьбу Бьёрна Кнудтсена о включении в реестр поставщиков новых норвежских предприятий под гарантии Mattilsynet, Евгений Непоклонов напомнил, что Норвегия до сих пор не прошла аудит Россельхознадзора, а кредит доверия Mattilsynet исчерпан в связи с практикуемой ею недостоверной ветеринарной сертификацией, что создает условия для фальсификации поставляемой в Россию продукции. Нет и возможности в связи с высокой загруженностью российских экспертов и проверки в ближайшее время норвежских рыбоперерабатывающих предприятий Россельхознадзором. В связи с задержкой ответа Mattilsynet на предложение Россельхознадзора о проведении аудита, сделанное в августе минувшего года, невозможно определить срок его проведения. Несмотря на то, что график работы российских инспекторов уже определен на ближайшие месяцы, Евгений Непоклонов предложил норвежской стороне предоставить дополнительные материалы, необходимые для проведения аудита норвежской контрольно-надзорной системы – с тем, чтобы провести такой аудит при возникновении возможности.
Развивая высказанный Евгением Непоклоновым тезис о необходимости принимать во внимание интересы делового сообщества обеих стран, Бьёрн Кнудтсен предложил ввести представителей бизнеса в состав российско-норвежской рабочей группы по обеспечению безопасности рыбной продукции. Евгений Непоклонов заметил, что хотя консультации Россельхознадзора и Mattilsynet с деловым сообществом абсолютно необходимы, однако рабочая группа создана для оперативного контакта между двумя государственными ведомствами, несущими полноту ответственности за ими принимаемые решения. Вместе с тем, он позитивно расценил готовность норвежской стороны к диалогу с бизнесом, напомнив, что еще совсем недавно, в апреле текущего года, Mattilsynet отказалась принять участие в его встрече с российскими и норвежскими операторами рыбного бизнеса в Брюсселе.
Евгений Непоклонов также напомнил о конструктивном опыте ряда европейских стран, когда объединения экспортеров и производителей продукции помогали национальным ветеринарным службам своих стран повысить уровень безопасности продукции, поставляемой на российский рынок. Они работали в тесном сотрудничестве с союзами и ассоциациями российских импортеров, которые помогали им в проведении обучающих семинаров по соблюдение норм требований законодательства России и Таможенного союза, привлекали экспертов для обследования предприятий и выявления зон риска, помогали устранить выявляемые недостатки.
Вспоминая о своей встрече с операторами российского и норвежского рыбного бизнеса в апреле, Евгений Непоклонов обратил внимание на предложение деловых кругов о проведении сплошного мониторинга всей охлажденной рыбной продукции, поступающей из Норвегии в Россию. Эта мера должна эффективно повысить уровень ее безопасности, защитить потребителя и обеспечить стабильность поставок. После опубликования на сайте Россельхознадзора анонса о встрече Евгения Непоклонова с руководством Mattilsynet, поступило еще одно обращение Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка, в котором от имени российских и зарубежных участников рынка говорится о серьезной обеспокоенности в связи со сложившейся ситуацией. Как говорится в обращении, операторы рынка вынуждены искать дополнительные возможности по обеспечению соответствия безопасности поставляемой продукции российским ветеринарным требованиям. Острую необходимость в подобного рода мерах высказывают в первую очередь норвежские производители, - говорится в обращении. Они обращаются с просьбой о проведении дополнительного аудита их производственной деятельности компетентными российскими организациями. В качестве организации, способной провести такой аудит, могло бы выступать ФГБУ «Нацрыббезопасность», имеющая международную аккредитацию, считает Ассоциация. «Нацрыббезопасность», напомнил Евгений Непоклонов, является организацией, проводящей аудит российских предприятий на поставки в страны Евросоюза. Хорошо знакомы специалисты «Нацрыббезопасности» и с системой производства рыбы в Норвегии, заметил он. Система, при работе которой бизнес становился бы дополнительным гарантом безопасности продукции, могла бы помочь избежать введения массированных временных ограничений и использоваться на временной основе до создания Mattilsynet системы, реально гарантирующей полное соответствие поставляемой продукции нормам и требованиям законодательства России и Таможенного союза. Так, специалисты «Нацрыббезопасности» могли бы выявить недостатки в работе предприятий, а специалисты Mattilsynet – проконтролировать их устранение. Все это могло бы способствовать скорейшему внесению добросовестных предприятий в список поставщиков продукции на российский рынок. Харальд Йейн выразил мнение, что участие бизнеса в процессе повышения безопасности продукции может несомненно быть продуктивным.
Стороны согласились провести новые переговоры в формате телеконференции в конце мая текущего года.
