Поправки дадут административное оружие против бизнеса
Поправки, предложенные Минсельхозом ко второму чтению законопроекта о внесении изменений в закон о ветеринарии, могут породить новые административные барьеры для предпринимателей, отмечает президент Ассоциации добытчиков минтая Герман Зверев. Об этом сообщает Fishnews.
Напомним, что в 2014 г. группа депутатов направила в Госдуму проект о внесении изменений в действующий закон о ветеринарии. В апреле нынешнего года поправки были приняты в первом чтении. Документ вызвал массу вопросов со стороны представителей рыбохозяйственного комплекса.
Как сообщил руководитель АДМ Герман Зверев, за пять дней до предполагаемого рассмотрения законопроекта во втором и третьем чтениях Минсельхоз наконец предложил несколько поправок, учитывающих особенности ветеринарного оформления уловов водных биоресурсов и производимой из них продукции. Так, в статью о ветеринарных правилах организации работы по выдаче ветеринарно-сопроводительных документов предложено включить пункт о том, что если мониторинг районов добычи говорит о безопасности выловленных водных биоресурсов в ветеринарном отношении, ВСД «на такие уловы водных биологических ресурсов оформляются без проведения лабораторных исследований».
«С таким усеченным вариантом мы согласиться не можем, потому что считаем, что на безопасные в ветеринарном отношении уловы водных биологических ресурсов ветеринарно-сопроводительные документы должны оформляться без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы», – прокомментировал предложенную поправку президент ассоциации.
Эксперт напомнил, что Кодекс здоровья водных животных МЭБ вводит специальное понятие «историческая свобода», которое исключает необходимость тестирования образцов, взятых из популяции. «Особенность проведения ветеринарно-санитарной экспертизы в России заключается в том, что тестирование осуществляется как в форме лабораторных исследований, так и в форме органолептических осмотров. Следовательно, исключив одни только лабораторные исследования, законодатель не устраняет возможность возникновения избыточного административного барьера в другой форме. Поэтому мы предлагаем заменить слова «без проведения лабораторных исследований» на слова «без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы», – подчеркнул Герман Зверев.
Возникают у экспертов опасения по поводу расширительного толкования понятия «ветеринарная безопасность уловов ВБР». «В соответствии с глоссарием Кодекса здоровья водных животных понятие «надзор» означает следующее: «Систематизированная серия исследований в данной популяции водных животных для обнаружения возникновения БОЛЕЗНИ». Понятие «болезнь» тоже ясно и четко установлено – клиническая или неклиническая инфекция одним или более возбудителем болезней, а перечень болезней содержится в статье 1.3.1», – рассказал руководитель АДМ.
Он отметил, что уже сейчас, при подготовке новой редакции приказа Минсельхоза «О правилах проведения ВСЭ морских рыб и икры», представители Россельхознадзора весьма расширительно толкуют основания для назначения ветсанэкспертизы. И законопроект закрепит правовую основу для этого.
Возникают вопросы и по другим пунктам проекта – по предложению об «аттестованных в установленном порядке» специалистах в области ветеринарии, не из системы госветслужбы, которые получат возможность оформлять ВСД.
«Почему-то идеологические союзники Россельхознадзора из числа переработчиков уверены в том, что предложенная редакция позволит оформлять ветеринарно-сопроводительный документ капитану рыбопромыслового судна, – прокомментировал Герман Зверев. – Никогда и ни при каких условиях капитан рыбопромыслового судна не сможет стать «аттестованным в установленном порядке специалистом в области ветеринарии». Если же законодатель всерьез намерен предоставить такую возможность капитану судна, давайте так и напишем. Подобный порядок введен в Евросоюзе».
Но главное – это риск того, что под ветеринарный контроль пытаются «подтянуть» переработанную пищевую продукцию животного происхождения – вопреки статье Технического регламента Таможенного союза, предусматривающей, что такие продукты не подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе, отметил собеседник.
Руководитель АДМ обратил внимание на то, что вариант законопроекта для дальнейшего рассмотрения предложен со следующим названием: «О внесении изменений в Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» и статью 36 Федерального закона от 14 октября 2014 г. № 307 «О внесении изменений в КоАП РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с уточнением полномочий государственных и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
«Вот ради чего и делаются поправки! Ради того, чтобы огромная машина получила на вооружение новое административное оружие для проверок бизнеса», – считает эксперт.
