Проблема исландских квот в Баренцевом море

Пожалуй, единственной отраслью российско-исландского сотрудничества можно назвать отношения в области рыболовства.

На первый взгляд эти отношения выглядят несколько странно. Россия ежегодно выделяет Исландии довольно приличные квоты на вылов трески, пикши и прилова других ценных видов рыб в Баренцевом море (примерно 5% от исландской промышленной тресковой квоты). Взамен Исландия любезно позволяет выловить в счет своей квоты в зоне ответственности NEAFC (Комиссия по рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана) чисто символические и по объему, и по стоимости, количества скумбрии и путассу. О доступе в исключительную экономическую зону (ИЭЗ) Исландии речь не идет, хотя российская сторона неоднократно поднимала этот вопрос.

Как же так случилось и почему был допущен очевидный дисбаланс в обмене ресурсами. Конечно, проще всего в порыве благородного гнева обвинить руководство отрасли в некомпетентности, коррупции и других смертных грехах, но давайте попробуем разобраться.

Специалисты по морскому праву знают, что существуют некоторые морские районы, расположенные за пределами 200-мильных ИЭЗ, между зонами двух, или нескольких стран, или внутри ИЭЗ одной страны. Классическими примерами являются так называемый Donut Hole (дырка от пончика) в Беринговом море между ИЭЗ России и США, а также центральная часть Охотского моря внутри ИЭЗ России.

Прибрежное государство, в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, не имеет прав на регулирование рыболовства в районах, выходящих за пределы 200 миль. Исключение могут составлять т.н. сидячие виды, обитающие на дне (крабы, другие ракообразные, моллюски и т.д.), но только в том случае, если этот район является продолжением шельфа прибрежного государства, что требует решения Комиссии ООН по границам континентального шельфа.

Такой анклав существует и в Баренцевом море между зонами Норвегии и России. Его принято называть Barents Sea Loophole (лазейка в Баренцевом море). На протяжении большей части 1990-х годов суда ряда государств ловили треску в этом открытом районе без квот, поскольку регионального режима управления просто не существовало.

В связи с этим, 15 мая 1999 года было подписано «Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Исландии и Правительством Королевства Норвегия, касающееся некоторых аспектов сотрудничества в области рыболовства».

Понятно стремление России и Норвегии перекрыть доступ судам третьих стран, в район, где они бесконтрольно ловили рыбу, нанося ущерб трансграничным рыбным ресурсам обеих сторон. Привлечение к соглашению Исландии тоже имело веские основания.

Статья 7 соглашения обязывает участников принимать «меры по предупреждению выгрузки в своих портах уловов, если было установлено, что эти уловы были осуществлены способом, подрывающим эффективное действие настоящего Соглашения и мер по сохранению и управлению», отказывать во входе в порт судам, занимающимся подобной деятельностью. Попросту говоря, оперирующие в Barents Sea Loophole суда, таким образом лишались возможности обслуживания в портах, приближенных к этому району и промысел сошел на нет.

Не трудно догадаться почему Исландия, будучи страной, суда которой могли бы весьма активно работать без квот в «лазейке», присоединилась к соглашению. В протоколе к соглашению Норвегия и Россия обязались выделять Исландии квоты в своих зонах на ежегодной основе, что, собственно, они и делают до сих пор.

Еще одним плюсом для российской стороны была возможность использовать исландские порты для базирования с 1999 года судов, добывавших окуня-клювача в море Ирмингера. По различным оценкам российский вылов до 2021 года составлял порядка 22-25 тыс. тонн в год. Однако в марте 2022 года Исландия запретила заходы этих траулеров в свои порты.

В основном запрет был связан с ухудшением запасов окуня, но был приурочен к событиям на Украине. В комментариях для Guardian представитель ВНИРО сказал, что, хотя Россия не согласна с научным советом, в 2023 году она не будет ловить окуня-клювача «в качестве жеста доброй воли». Сейчас российский промысел окуня не ведется.

Соглашение первоначально действовало до 31 декабря 2002 года, а затем продлевалось с молчаливого согласия на 4-летние периоды. Последнее продление – 31 декабря 2022 года. Любая из сторон может обратиться с просьбой о пересмотре Соглашения или Протокола путем официального уведомления депозитария (Норвегия) по дипломатическим каналам не позднее чем за 6 месяцев до истечения соответствующего периода. Также любая сторона может заявить о желании денонсировать соглашение, но не позднее 3 месяцев до истечения срока его действия.

Проблема в том, что даже в случае денонсации одной из сторон, действие соглашения прекращается 1 января года, следующего за соответствующим периодом. В данный момент период только начался 1 января текущего года и продлится до 31 декабря 2026 года.

Решение Исландии о закрытии своего посольства в Москве говорит о демонстрации солидарности с Украиной, а также о желании показать США свою лояльность в надежде на дальнейшие преференции. Такое мнение в беседе с ИА Регнум высказал кандидат политических наук, доцент Академии труда и социальных отношений Павел Фельдман. Ранее на сайте правительства Исландии появилось официальное сообщение о приостановке работы посольства в Москве с 1 августа. Также будут ограничены операции посольства России в Рейкьявике. Правительство Исландии подчеркнуло, что решение не означает разрыв дипломатических связей.

Политолог считает, что Россию и Исландию не связывают экономические отношения и товарооборот, в этом смысле разрыв будет безболезненным. Но как быть с трехсторонним рыболовным соглашением?

Понижение уровня российско-исландских отношений не может не сказаться и на рыболовстве. Исландия выполняет соглашение 1999 года лишь в объеме, представляющем интерес для исландского рыболовства, получающего ежегодные квоты, выделяемые Норвегией и Россией и, в отличие от Норвегии, отказывается предоставлять квоты в своей ИЭЗ. Порты Исландии с прошлого года полностью закрыты для российских рыбаков. Исландская рыбная продукция не поставляется в Россию с 2014 года.

Как указано в заключительных положениях подписанных в 1999 году документов, стороны могут согласовать иную дату прекращения действия Соглашения. Скорее всего договориться по этому вопросу будет не просто.

Источник: © Fishnet.ru, фото: stranabolgariya.ru