Росрыболовство предлагает избавиться от барьеров «электронным» путем

В августе рабочие группы подкомиссии по контрольно-надзорной деятельности Правительственной комиссии по административной реформе рассмотрят проблему избыточности административных барьеров. Росрыболовство уже внесло на рассмотрение свою программу «разбюрокрачивания» отрасли.

Как сообщил председатель Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре Герман Зверев, накануне все ведомства направили руководителю подкомиссии – министру Михаилу Абызову – свои предложения. Росрыболовство также предложило программу «выбраковки» избыточных административных барьеров. «Ясную и развернутую», - охарактеризовал ее Герман Зверев. По его словам, обширный документ направлен в Правительство и поступил для изучения в РСПП.

Одним из барьеров при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в рыбохозяйственном комплексе в ведомстве считают выдачу разрешений на добычу водных биоресурсов и одновременное требование о наличии на судне подлинника разрешения. Такая норма содержится в постановлении Правительства РФ от 22 октября 2008 г. № 775. «Росрыболовство планирует завершить в 2017 году практическое внедрение программного комплекса «Разрешения», что позволит подавать заявления на выдачу разрешений в электронном виде с использованием электронной подписи с предоставлением на бумажном носителе копий прилагаемых документов, а также получать разрешения в электронном виде с использованием электронной подписи», - рассказал о позиции рыбацкого ведомства председатель комиссии РСПП.

Другой барьер - предоставление судовых суточных донесений (ССД). «В настоящее время капитан судна обязан ежедневно подавать в установленном порядке ежесуточную информацию о рыбопромысловой деятельности. Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, быть заверены подписью капитана и судовой печатью, а копии ССД должны храниться на судне в течение года с даты подачи донесения», - описал проблему Герман Зверев. В предложенной программе Росрыболовство акцентирует внимание на том, что ведет работу по созданию программно-технического комплекса «Электронно-промысловый журнал» для автоматического формирования ССД и направления их в цифровом виде с использованием электронной подписи. Проект может быть реализован при условии исполнения распоряжения Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 2534.

Еще одним барьером является нынешний порядок предоставления информации (отчетов) о результатах рыболовства: пользователи обязаны направлять в терорганы сведения о вылове ВБР по каждому разрешению в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов. По словам Германа Зверева, Росрыболовство направило в Минкомсвязи предложения о создании электронной системы предоставления отчетов о результатах рыболовства с использованием электронной подписи (ПАК «Отчетность») и внедрении этой системы с 2018 г.

По мнению ведомства, можно исключить обязанность пользователей по предоставлению статистической информации о результатах рыболовства (приказ Росстата от 16 января 2015 г. № 5). Дело в том, что Росрыболовство направило в Минкомсвязи предложения о создании электронной системы предоставления статистической информации о результатах рыболовства с использованием электронной подписи (ПАК «Статистика»).

Еще один барьер, который усложняет работу бизнесу и органам власти, - это ведение промыслового и технологического журналов. Пользователи обязаны вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов – технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. «Предприятия могут быть избавлены от писанины также за счет внедрения с 2018 года программно-технического комплекса «Электронный промысловый журнал», - отметил Герман Зверев.

Существенный барьер - прохождение российскими судами морских контрольных пунктов (точек) при входе в исключительную экономическую зону РФ. Соответствующая система установлена приказом ФСБ России и Росрыболовства от 15 февраля 2010 г. № 56/91. Однако в соответствии с федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» добытые уловы, а также продукция из них подлежат обязательной доставке на таможенную территорию РФ. «Таким образом, суда проходят двойной, дублирующий, контроль. Росрыболовство считает, что система морских контрольных пунктов (точек) в отношении российских судов утратила свое значение и может быть отменена», - рассказал председатель подкомиссии.

Герман Зверев отметил, что РСПП уже высказал принципиальную поддержку внесенных Росрыболовством предложений. «Сейчас наша задача – обеспечить экспертную проработку проектов нормативно-правовых актов и участвовать в межведомственном диалоге», - заключил он.