Россия защитила свои интересы в Южном океане
1 ноября 2012 г. в австралийском городе Хобарт завершилось ежегодное 31-е совещание Комиссии и Научного Комитета Конвенции по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ). Об этом сообщает www.fishnet.ru со ссылкой на ВНИРО.
В совещании приняли участие эксперты, ученые и дипломаты из 25 стран, подписавших Конвенцию. Российскую делегацию, в состав которой входили представители Росрыболовства, Министерства иностранных дел Российской Федерации и рыбодобывающих кампаний, ведущих промысел в зоне действия АНТКОМ, возглавлял начальник международно-правового отдела Росрыболовства Д.И. Кременюк. Научно-консультативную группу делегации представляли сотрудники ФГУП «ВНИРО» В.А. Бизиков и А.Ф. Петров.
В ходе совещания обсуждались вопросы сохранения морских биоресурсов Антарктики, регулирования рыбных промыслов, развития системы международного научного наблюдения и представления результатов национальных научно-исследовательских программ.
Основной темой 31-го совещания АНТКОМ было обсуждение предложений о создании морских охраняемых районов (МОР) в Антарктике. На совещании были представлены 4 проекта: США и Новая Зеландия представили два отдельных проекта МОР для моря Росса, Австралия и Франция – проект создания системы из 7 МОР в индоокеанском секторе Антарктики (Восточная Антарктика), а Евросоюз – проект МОР в районе шельфовых ледников Антарктического полуострова. Общая площадь акваторий предполагаемых МОР составляла около 4,5 млн. кв. км, что превышает площадь территории всех стран Евросоюза вместе взятых. Охранный режим устанавливаемых МОР предполагал не только запрет всех видов промыслов, но и ограничения на транзитный проход судами и перегрузы в море, что могло создать существенные проблемы для мирового судоходства, в том числе для судов обеспечения Российской Антарктической экспедиции.
При обсуждении этих проектов российская делегация придерживалась принципиальной позиции, что создание МОР должно происходить на основе наилучших научных данных, которые должны быть рассмотрены Научным Комитетом АНТКОМ в установленном порядке, а именно в соответствии с правилами и процедурами принятия МОР, утвержденными на прошлогоднем 30-м совещании АНТКОМ. Создание каждого нового МОР должно сопровождаться принятием международной программы его мониторинга и исследований, при регулярной проверке исполнения этой программы Научным Комитетом АНТКОМ.
В ходе развернувшихся дискуссий российская сторона обратила внимание Комиссии на то, что ни один из представленных проектов МОР не прошел должной экспертизы в Научном Комитете АНТКОМ и не получил научной рекомендации, предусмотренной утвержденными правилами и процедурами. Не обсуждались на Научном Комитете и планы исследований и мониторинга предлагаемых МОР. Более того, для некоторых МОР такие планы вообще отсутствовали. Обоснованность проектов наилучшими научными данными также вызывала сомнения. Например, оба проекта МОР в море Росса, представленные США и Новой Зеландией, игнорировали результаты российских исследований в этом районе, ранее опубликованные в научном органе АНТКОМ.
Убедительная в научном и процессуальном отношении позиция России по вопросам МОР в АНТКОМе нашла поддержку ряда стран, в том числе Китая, Кореи, Чили, Украины и Японии. По итогам состоявшейся дискуссии Комиссия не смогла прийти к единому мнению ни по одному из представленных проектов МОР. Было принято решение поручить Научному Комитету на следующем заседании рассмотреть проблему МОР в Антарктике и дать научные рекомендации Комиссии АНТКОМ. Учитывая важность темы, было решено провести следующее внеочередное заседание Научного Комитета и Комиссии АНТКОМ, посвященное только вопросам МОР, в июле 2013 г. в Германии. Россия намерена на этом совещании дать свои предложения по МОР в зоне АНТКОМ. Таким образом, борьба за российские интересы в зоне АНТКОМ будет продолжена.
Для справки:
Россия всегда поддерживала разумные меры сохранения уникальных морских экосистем Антарктики, в том числе, и путем установления МОР. Так, в 2009 г. российская делегация поддержала создание первого в мире МОР в открытом океане, на южном шельфе Южных Оркнейских островов. Однако Россия настаивает, что формировать МОР следует на сугубо научной, а не политической, основе. С самого начала изучения и освоения Антарктики хозяйственная деятельность человека, в том числе законные рыбные промыслы, являлись важным инструментом научного познания, обеспечивавшим получение ценнейших научных данных. Огромный массив информации о Южном океане был получен советским рыболовным и научно-исследовательским флотом во второй половине ХХ века. Именно этот массив сейчас составляет основу базы научных данных АНТКОМа. В настоящее время все промысловые суда в зоне АНТКОМ имеют на борту международных научных наблюдателей, обеспечивающих сбор информации по программам, утвержденным Научным Комитетом АНТКОМа. Общее количество промысловых судов в том же море Росса невелико, порядка 25, а общий их вылов не превышает 3,5 тыс. тонн, что для такого обширного морского бассейна – величина мизерная.
Присутствие российского промыслового флота в Антарктике сейчас минимально. В прошлом остались времена, когда в Южном океане одновременно работало около 100 судов СССР, включая 2-3 специализированных научно-исследовательских. Последняя российская рыбохозяйственная экспедиция на специализированном научно-исследовательском судне состоялась в 2000 г. В последующие годы российские суда на промыслах в Антарктике можно сосчитать по пальцам: например, на 2013 г. заявлено всего 6 таких судов. Эти суда, имеющие на борту научных наблюдателей, являются в настоящее время для России единственным источником информации о состоянии морских экосистем в Южном океане. Именно на этих судах Россия осуществляет исследования, утверждающие наш научный авторитет в АНТКОМе. Так, и на последнем совещании Научный Комитет высоко оценил результаты российских исследований ресурсов клыкача в тихоокеанском секторе, и антарктических крабов в атлантическом секторе Антарктики. Российский атлас-определитель антарктических крабов, подготовленный по результатам этих исследований, Научный Комитет рекомендовал разместить на сайте АНТКОМ для обеспечения широкого доступа к нему заинтересованных специалистов.
На 31-м совещании АНТКОМ Россия представила новые планы исследований, которые она намерена осуществлять через систему научного наблюдения на своих промысловых судах. Последовательно осуществляя программу долговременного исследования и рационального использования Южного океана, Россия твердо заявляет о том, что она не позволит вытеснить себя из зоны Антарктики.
