Власти Приморья могут урезать программу поддержки рыбного хозяйства
Власти Приморья могут урезать программу поддержки рыбного хозяйства. Бизнесмены и аналитики считают, что программу следует коррелировать с учетом требований рынка. Об этом сообщает eastrussia.ru.
Руководитель приморского департамента рыбного хозяйства и водных биоресурсов Александр Передня на ежегодном отчетном собрании Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморского края сообщил, что объемы поддержки отраслевиков могут быть значительно урезаны. Дело в том, что рыбаки систематически недоосваивают бюджетные средства.
Программа поддержки утверждена в 2010 г. и была рассчитана до 2013 года. В 2014 г. программа была пролонгирована до 2017 г. после внесения значительных изменений. Основной целью нового документа является удовлетворение потребности населения края и внутреннего рынка страны в высококачественной рыбной продукции и морепродуктах. Программа подразумевает переход от сырьевого рынка к рынку рыбо- и морепродукции, подвергшейся глубокой переработке. Основное внимание в документе уделяется развитию искусственного воспроизводства водных биоресурсов (аква- и марикультуры), модернизации рыбоперерабатывающего сектора и увеличению степени переработки гидробионтов, наращиванию экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью. С помощью бюджетных средств край готов компенсировать часть затрат на приобретение технологического рыбоперерабатывающего оборудования, на уплату процентов по кредитам, привлеченным на эти цели, и на уплату лизинговых платежей. Общий объем ассигнования из федерального бюджета на реализацию программы составляет 882792,27 тыс. руб., краевого бюджета — 1140347,74 тыс. руб., из внебюджетных источников — 3324058,80 тыс. рублей.
В 2013 году предусмотренный годовой объем финансирования составил 220 127,68 тыс. рублей. Однако реальные выплаты по субсидиям из краевого бюджета составили 105 335,17 тыс. рублей. То есть менее половины от суммы, запланированной в госпрограмме. Как рассказал А. Передня, основная часть средств перечислена предприятиям, осуществляющим береговую рыбопереработку на территории региона, – 96 258,39 тыс. рублей. Еще 9 076,78 тыс. руб. были выделены фирмам, которые занимаются товарным (промышленным) рыбоводством и воспроизводством водных биоресурсов. По договорам лизинга рыбопромышленники края приобрели новое технологическое рыбоперерабатывающее оборудование на общую сумму 8,4 млн рублей.
По мнению директора профильного департамента, руководители хозяйств не хотят осваивать средства, поскольку не желают выполнять условия получения субсидий, предусмотренных в программе.
«Например, одним из требований программы является фиксированная заработная плата на предприятиях аквакультуры. Бизнесмены не хотят устанавливать зарплату на уровне даже в два раза ниже средней по отрасли, чтобы «выходить из тени», - сказал А.Передня. По этой же причине, по его словам, не захотела участвовать в программе и часть рыбопереработчиков. Более того, на последнем заседании Приморского рыбохозяйственного совета было принято решение о возвращении субсидий, выделенных некоторым предприятиям. Подобный вопрос поднимался и по предприятиям аквакультуры, поскольку средства были предоставлены, а роста производства не произошло.
«Аквакультура дает 0,5% от производства, а времени требует много. Руководители таких предприятий и объединений – самые частые гости в департаменте, - подчеркнул А.Передня. – Если мы подписываем соглашение о выделении средств, то мы подписываемся и под требованиями к показателям. Но в прошлом году было освоено только 79%, и то часть выделенных на субсидии средств будет возвращена». Если освоение в этом году будет аналогичным, то он готов хоть сейчас секвестрировать программу.
Представители бизнеса считают, что ответственность за неисполнение программы лежит на плечах администрации. Они говорят, что не раз озвучивали свои предложения и замечания на всех этапах утверждения программы.
«Само по себе понятие «прирост в ряде направлений рыбного хозяйства» абсурдно, поскольку отрасль сильно зависит от объемов допустимых уловов, то есть от природных факторов. Аналогично от этого зависит и аквакультура. Поэтому профинансировать рост показателей в рыбном хозяйстве невозможно», - отметил президент Дальневосточной ассоциации Аквакультура Александр Платонов.
Кроме того, бизнесмены убеждены, что нельзя оценивать результаты долгосрочной программы за то время, которое она работает.
«Мы только успели купить и установить новое оборудование, рост показателей только начался. Поэтому оценить, насколько эффективно работает программа, пока невозможно. Слишком маленький срок. И потом, критерии не очевидны с точки зрения практической реализации», - поделился один из руководителей компании, который воспользовался господдержкой, но пожелал остаться неназванным.
Аналитики напоминают, что у Приморья есть собственный положительный опыт поддержки береговой рыбопереработки: с конца 2010 по 2012 годы здесь действовала краевая целевая программа, участниками которой были около двух десятков предприятий. В 2013 г. ее сменила государственная программа по развитию теперь уже всего рыбохозяйственного комплекса края, с более масштабными целями и задачами. «Однако эффективность нового инструмента сегодня вызывает все больше вопросов», - отметила руководитель проекта «Открытая отрасль» Наталья Сычева.
«В октябре прошлого года губернатор раскритиковал департамент рыбного хозяйства за темпы реализации «рыбной» госпрограммы (за 9 месяцев было освоено всего 35% предусмотренных в бюджете средств) и поручил поднажать на строительство рыбопромышленного кластера и рыбного рынка. По итогам года показатель не дотянул до 50%, и здесь виноватыми оказались уже предприятия-участники программы, которые, по мнению департамента, не обеспечили должного «роста производства». У бизнеса нашлись свои веские аргументы в ответ, но проблема лишь усугубилась, поскольку вместо развития отрасль получила очередной конфликт», - заявила она аналитик.
По ее мнению, 47,8% освоения бюджета программы – это важный сигнал, прежде всего для краевых властей. «Почему такой низкий показатель? Что не устраивает бизнес в условиях субсидирования? Как исправлять ситуацию? Именно об этом должна задуматься администрация, то есть садиться за один стол с переработчиками, аквафермерами и обсуждать варианты решения проблемы, а не «стимулировать» их перспективой урезать бюджет программы», - заключила эксперт.
Требования к бизнесу должны быть последовательными и логичными.
«Нельзя вводить правила заведомо далекие от практики. Иначе их стимулирующее воздействие будет сведено к нулю»,- сказала кандидат экономических наук, профессор кафедры финансового менеджмента Дальневосточного рыбохозяйственного университета Лариса Сахарова. По ее мнению, благодаря предыдущей программе поддержки инвестиции предприятий в собственное производство выросли на 40%.
«Предприятия получили возможность конкурировать на рынке с иностранной продукцией»,- добавила эксперт. Она полагает, что если программу закроют, рыбопереработчики будут поставлены в заведомо неравные условия, в том числе с соседями по региону. Последние, между тем, пользуются господдержкой более активно.
Как сообщил руководитель агентства по рыболовству Сахалинской области Павел Колотушкин, принятая летом прошлого года новая государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014-2020 годы» начала действовать только с начала текущего года. Однако инвестиции в отрасль активно поступали в течение всего 2013 года.
«Так, в 2013 году завершилась реализация инвестиционного проекта «Создание мощностей по увеличению добычи водных биологических ресурсов в Сахалино-Курильской акватории, с их последующей переработкой на береговых мощностях. Инициатором проекта ЗАО «Гидрострой» построены грузовой пирс, холодильник на 4 тыс. тонн рыбопродукции и ввели в эксплуатацию цех по производству рыбных консервов. Стоимость проекта составила 1 млрд 70 млн рублей», - рассказал П.Колотушкин. Пока это единственный инвестпроект, реализованный на территории области. Инвестиции в основной капитал по отрасли в 2013 году составили около 2 млрд рублей. Впрочем, по прогнозам руководства агентства, в 2014 году инвестиционная активность хозяйствующих субъектов сохранится.
«Предприятиями рыбохозяйственного комплекса запланировано строительство новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и хранения», - выразил уверенность руководитель ведомственного подразделения. Он рассказал, что объем финансирования, запланированный программой на поддержку рыбохозяйственного сектора острова, составляет 6 129 028 тыс. рублей.
Повышение эффективности работы отрасли, полагает П. Колотушкин, напрямую будет увязано с поддержкой создаваемых замкнутых технологических производств.
«Поддержка будет оказываться предприятиям промысла и переработки, которые ориентированы на круглогодичную работу и высокую добавленную стоимость в производимой продукции. Средства будут направлены на развитие хозяйств аквакультуры, на изучение и вовлечение в оборот недоиспользуемых объектов промысла», - уточнил он.
Из этих средств 3 456 500 тыс. руб. запланировано потратить на развитие прибрежного рыболовства и береговой переработки. На развитие аквакультуры будет направлено 2 672 528 тыс. рублей. Средства областного бюджета будут предоставлены в форме бюджетных инвестиций и в форме субсидий юрлицам и индивидуальным предпринимателям. Субсидии будут предоставляться для компенсации процентной ставки по кредитам, полученным на приобретение нового оборудования, для компенсации лизинговых платежей, а также на возмещение части затрат, понесенных организациями на производство товарной продукции. Рыбоводам также возместят часть затрат на приобретение и расселение оплодотворенной икры, разработку биотехнологий воспроизводства, на развитие системы страхования рисков.
В Камчатском крае в текущем году также начала действовать аналогичная программа поддержки. Как заявил заместитель председателя правительства края Владимир Галицын, в утвержденный документ вошли мероприятия предыдущей трехлетней программы (2013-2015 гг.), а также меры развития лососевого рыбоводства из проекта долгосрочной краевой целевой программы «Развитие аквакультуры на территории Камчатского края на 2013-2020 годы». Новая госпрограмма «выросла» в объеме за счет четырех подпрограмм: «Развитие аквакультуры», «Развитие берегового рыбоперерабатывающего комплекса», «Развитие кадрового потенциала рыбохозяйственного комплекса» и «Обеспечение реализации Программы».
Существенным отличием от предшествующей программы является и размер предусмотренного финансирования. Общий объем бюджетных ассигнований краевого бюджета на ее реализацию составляет 547 226,96 тыс. руб. В 2014 г. планируется затратить 75 285,7 тыс. руб. (в предыдущей программе на этот же год предусматривалось бюджетное финансирование в размере 48 594 тыс. руб.), в 2015 г. – 64 289,7 тыс. руб. (38 797 тыс. руб. в прошлой программе).
Собеседник EastRussia.Ru не смог уточнить объемы освоения предыдущей программы, однако отметил, что она среди профсообщества была популярной, «потому и получила продолжение и развитие». По его словам, в период с 2010 по 2013 гг. участниками программы 2010-2012 гг. и программы 2013-2015 гг. был реализован 21 инвестиционный проект, в том числе 13 – по развитию береговой рыбоперерабатывающей инфраструктуры, 8 – по строительству и приобретению рыбоперерабатывающих судов.
«Итоги реализации программы 2010-2012 гг. отражают устойчивую положительную динамику развития рыбохозяйственного комплекса Камчатского края», - подытожил В.Галицын.
