ВТОшные дела. Аудиты официальных систем надзора
Основным методом допуска зарубежных товаров на внутренний рынок России станет аудит зарубежных официальных систем надзора. Пару лет назад, прочитав такую фразу, я бы в ней вообще ни чего не понял. А фраза правильная: почти дословно списанная с законодательства. Об этом сообщает www.fishnet.ru со ссылкой на Россельхознадзор.
Сейчас, потренировавшись в Женеве, попробую объяснить простыми словами что она значит.
Что такое «официальная система контроля»? Это обобщенное название системы обеспечения биологической безопасности и пищевой безопасности страны, которое включает в себя:
нормы законодательства (законы, директивы, приказы, инструкции, наставления и т.д.), в которых устанавливаются обязательные требования к производимым на территории страны и ввозимым на ее территорию подконтрольным товарам, требования к предприятиям, где они производится, к процессам их производства и к системе контроля;
систему органов государственной власти, которые обеспечивают создание этих норм законодательства, контроль и надзор за их исполнением, включая:
их полномочия, закрепленные в законодательстве,
их финансирование,
их материально техническое оснащение,
их методическое обеспечение,
степень подготовленности их кадров,
этические и нравственнее нормы, которыми они руководствуются, которые характерны для подавляющего большинства должностных лиц этих органов,
открытость, прозрачность и предсказуемость их действий, степень их коррумпированности, эффективность их действий,
приоритеты их деятельности;
принятый в данном секторе производства (например, в производстве мяса КРС) данной страны стиль производства, степень самоконтроля при производстве;
степень прослеживаемости продукции и товаров при их производстве и обороте, степень достоверности данной системы;
степень соответствия реализуемых в отношении предотвращения возникновения и распространения заразных болезней животных и предотвращения попадания в оборот не безопасных подконтрольных товаров или безопасных, но не соответствующих обязательным требованиям, реально существующим в это стране угрозам и рискам, т.е. обстановке (эпизоотической, экономической социальной и т.д.);
практики реализации и полнота выполнения требований законодательства, касающихся безопасности и соответствия этим требованиям подконтрольных товаров, процессов их производства, предприятий и мест, где они производятся или добываются.
То, каким должно быть все перечисленное, с тем, чтобы соответствовать средним мировым образцам, указано в стандартах, которые разрабатываются несколькими международными организациями. Они собирают и «переваривают» опыт почти всех стран мира. Выбирают из него лучшее, наиболее эффективное. Анализируют ошибки отдельных стран.
И не надо думать, что любая из этих организаций представляет собой некую группу «марсиан» или неведомо откуда свалившихся экспертов, или чьих-то засланцев. Это группа, состоящая из представителей множества стран-членов ВТО. Каждый из них, будь то чиновник или ученый, медик или ветеринар, имеет соответствующий личный авторитет (туда по блату не попадают) и опору на всю экспертную и научную инфраструктуру своей страны. Наши представители там, кстати, тоже должны занять свое место. Причем достойное место, а лучше одно из ведущих мест. Случится это или нет, зависит только от нас. Нашей стране нужно не жалеючи вкладывать в то, чтобы это случилось, силы и средства. Только так мы сможем продвигать там, в правильных этих стандартах, и всеобщее благо и свои собственные интересы. Если этого не поймем – останемся на обочине. А караван уйдет.
Эти стандарты в сфере предотвращения распространения заразных болезней животных – то, что нам наиболее близко, отражены в международных документах Всемирной Организации Здравоохранения Животных (короткое название МЭБ – Международное Эпизоотическое Бюро – это историческое название данной организации.http://www.oie.int):
Кодексе наземных животных,
Кодексе водных животных,
Руководстве по диагностике наземных животных,
Руководстве по диагностике водных животных.
В сфере пищевой безопасности стандарты отражены в документах Комиссии Кодекса Алиментариуса (http://www.codexalimentarius.org):
в отношении допустимого содержания отдельных веществ – в перечне стандартов;
в отношении допустимых содержаний остатков лекарственных средств для животных – и рекомендуемых методов определения их остатков;
в отношении допустимых содержаний остатков пестицидов – и рекомендуемых методов определения их остатков;
в отношении пищевых добавок.
Аудит официальной системы надзора означает комплексную полноразмерную проверку официальной системы надзора какой-либо страны, которая желает экспортировать свои подконтрольные товары в другую страну, которую проводит компетентный орган этой другой страны.
Что такое «компетентный орган»? Это орган государственной власти конкретной страны – страны-импортера, который уполномочен на проведение надзора и контроля в соответствующей сфере. В нашем случае – в сфере государственного ветеринарного надзора и ветеринарного контроля. Почему не какое либо понятное название, например, «госветслужба», а именно «компетентный орган»?
Да просто потому, что в разных странах они называются по-разному. У нас – Россельхознадзор. Хотя почему «сельхоз» - нам и самим не понятно.
Надзор за болезнями собак и кошек – это разве «сельхоз»? А за болезнями рыбы морского промысла? А за дикими животными? Ну как назвали – так и назвали.
Могли и еще чуднее назвать, к примеру так: «Еду-к-порядку!». Что, думаете, шучу? Ни чего подобного. Норвежцы свой компетентный орган так и назвали: Маттельсиннет. Мат – еда, ель – к, синнет – порядок.
Возвращаюсь к теме.
Именно комплексную и полноразмерную, в ходе которой проверяется, и проверяется очень внимательно и подробно, все вышеперечисленное.
А раз все и раз подробно, то очевидно, что это очень большая, сложная и длительная процедура. Причем процедура, требующая подготовленных специалистов. Например, такая проверка российской официальной системы надзора в секторе по производству мяса птицы проводится компетентным органом Евросоюза уже 9-й год.
Целями проверки является установление того, (1) соответствует ли официальная система надзора страны – потенциального экспортера перечисленным стандартам и (2) способна ли она обеспечить уровень биологической и пищевой безопасности, который задан законодательством страны – потенциального импортера. Он, кстати, этот уровень может быть как выше, так и ниже этого стандарта. Это очень-очень важно понимать, но это другая тема. Которая «дале будет».
Итак, если все соответствует, то официальная система надзора страны – потенциального экспортера признается способной обеспечить и обеспечивающей тот уровень биологической и пищевой безопасности, который задан законодательством страны – потенциального импортера.
Тогда работает следующий основной механизм допуска. Поставки продукции из страны – экспортера в страну импортер могут производиться с ЛЮБОГО предприятия страны – экспортера, которое аттестовано для выпуска своей продукции в оборот в стране – экспортере.
В отношении этих предприятий или выпускаемых ими подконтрольных товаров могут применяться другие ветеринарные меры (о том, что это такое - в следующий раз), например составление реестра аттестованных предприятий, ветеринарная сертификация.
В отношении этой проверки у страны – потенциального экспортера с конкретной страной – потенциальным импортером (в рассматриваемом случае импортер – Россия) могут быть 4 состояния:
аудит не производился,
аудит производится, но не завершен,
аудит завершен успешно (все соответствует),
аудит завершен не успешно (все или что –то не соответствует).
В отношении экспорта в Россию такие аудиты не производилась в отношении каких-либо стран мира. Следовательно, прямо сейчас нет ни одной страны мира, продукция из которой может получить доступ на внутренний рынок России с использованием этого механизма.
Еще одно следствие состоит в том, что в скором времени у нас будет очередь из стран, которые будут желать проведения такого аудита в отношении того или иного сектора производства подконтрольных товаров для их экспорта в Россию.
Насколько быстро эта очередь будет продвигаться будет зависеть от того, какими ресурсами Россельхознадзор будет располагать для проведения таких аудитов: больше людей у нас будет для этого – очередь будет двигаться быстрее, меньше людей – медленнее. Больше средств для командировок и т.д. – быстрее, меньше – медленнее. Выше квалификация и производительность труда наших людей, которые будут этим заниматься, - быстрее, ниже – медленнее. И так далее.
Каков эффект от аудита, к чему надо быть готовым нашим предпринимателям?
Если аудит будет завершен успешно, то все, еще раз подчеркиваю ВСЕ, предприятия данного сектора страны – экспортера получат право на поставку своей продукции в Россию. Обычно в конкретном секторе производства тысячи и десятки тысяч предприятий. Значит, товаропоток возрастет и конкуренция в этой группе товаров на внутреннем рынке усилится.
Точно также этот механизм работает и в обратном направлении – в отношении экспорта из России в третьи страны. Третьи страны – это все зарубежные страны, кроме стран – членов ТС, а также стран, с которым у нас будет – пока таких стран нет – соглашение о свободной торговле.
И тут тоже темп проведения аудитов будет зависеть от тех возможностей, которыми мы располагаем. Дело в том, что в ходе аудита компетентный орган (это мы – Россельхознадзор и в отношении части подконтрольных товаров – Роспотребнадзор) страны экспортера (в данном случае это Россия), будут готовить и обрабатывать по запросу компетентного органа страны – импортера огромное количество информации.
Темп ее подготовки будет зависеть от того, чем располагает компетентный орган страны – экспортера (люди, деньги, оснащение, полномочия). От темпа подготовки будет зависеть скорость достижения результата, а результат – это доступ товаров всех российских предприятий данного сектора на внутренний рынок конкретной страны – импортера.
Россия в прошлом уже прошла такие аудиты с некоторыми странами в отношении некоторых из секторов своего производства или проходит их сейчас.
Вот какая тут сложилась ситуация на сегодняшний день.
Официальная система надзора Российской Федерации успешно прошла аудит в отношении молочного сектора, производства мяса оленины (только Мурманская область и Ямало-Ненецкий АО), рыбы морского промысла, для поставки продукции в ЕС.
В настоящее время проводится, но не завершен, аудит официальной система надзора Российской Федерации в отношении мяса птицы, готовой мясной продукции и мясных полуфабрикатов из мяса КРС, свиней и птицы для поставки продукции в ЕС.
В настоящее время проводится, но не завершен аудит официальной система надзора Российской Федерации в отношении мяса птицы для поставки продукции в США.
Иными словами все предприятия – производители продукции из указанных выше прошедших аудит секторов, аттестованные для выпуска своих товаров в обращение на территории России, имеют возможность поставлять свою продукцию в соответствующие страны.
При этом не надо забывать, что в отношении этих товаров и производящих их предприятий могут применять и другие ветеринарные меры. Но об этом – в следующий раз.
