За нарушения правил регистрации маломерных судов вводится административная ответственность
7 октября на пленарном заседании Госдума приняла в первом чтении внесённый Правительством законопроект, устанавливающего административную ответственность за нарушение правил госрегистрации судов внутреннего водного плавания, в т.ч. маломерных судов.
Согласно законопроекту невыполнение собственником либо фрахтователем таких судов требований по регистрации либо обязанности своевременно сообщить об изменениях сведений, подлежащих внесению в реестры регистрации, будут наказываться штрафом для физ. лиц в размере от 1,5 тыс. до 2 тыс. рублей, для должностных лиц от 3 до 4 тыс. рублей и для юр лиц от 30 до 40 тыс. руб. Дела об административных правонарушениях, связанных с гос. регистрацией маломерных судов, используемых в некоммерческих целях будет рассматривать ГИМС. Как выяснилось, в настоящее время в этой части существует правовой пробел, т.к. в КоАП были не определены органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил гос. регистрации судов внутреннего плавания.
С основным докладом перед депутатами по правительственному законопроекту выступил статс-секретарь-заместитель Министра транспорта РФ Сергей Аристов. «Анализ норм Кодекса РФ об административных правонарушениях показал, что в настоящее время собственники или иные уполномоченные лица гражданских воздушных судов, в частности, в первую очередь авиации общего назначения, а также владельцы судов внутреннего водного транспорта не несут на сегодняшний день никакой ответственности, если несвоевременно или вообще не представили транспортное средство для регистрации. Безусловно, такой правовой пробел приводит к негативным последствиям.
Целью законопроекта является наделение полномочиями по рассмотрению дел по данным видам правонарушений должностных лиц государственных инспекций по маломерным судам (это МЧС) в отношении маломерных судов и должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении воздушных судов и судов внутреннего плавания. Реализация данного законопроекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, поскольку функции будут выполняться силами и инспекции по маломерным судам, и, соответственно, федеральной службы по надзору без увеличения их штатной численности», - сообщил представитель Минтранса.
Содоклад первого заместителя председателя Комитета по государственному строительству и законодательству Вячеслава Лысакова (ЕР) был краток. Депутат сообщил о концептуальной поддержке законодательной инициативы комитетом. После устранения юридико-технических замечаний законопроект планируется рассмотреть во втором чтении.
Отчего именно сейчас появился такой законопроект? Во-первых, оказалось, что в России сосчитать количество маломерных судов оказалось невозможно. Незарегистрированное транспортное средство будь то катер, яхта либо самолёт – препятствие в расследованиях правоохранительных органов. И, конечно же, риск технического состояния, который может привести к гибели людей на воде.
Любопытно, что накануне Южная транспортная прокуратура сообщила о том, что в ходе проверочных мероприятий выявлен факт предоставления индивидуальным предпринимателем услуг по перевозке на маломерных судах пассажиров по реке Кубань в Темрюкском районе Краснодарского края без лицензии на перевозку пассажиров. 8 маломерных судов «Касатка 750» на регулярной основе перевозили желающих по реке Кубань до острова, находящегося в месте впадения реки в Азовское море, и обратно к месту стоянки судов.
В итоге прокуратура обратилась с исковым заявлением в Темрюкский районный суд, настаивая, что указанная деятельность проводилась с нарушением требований законодательства в сфере безопасной эксплуатации судов и лицензирования, что могло привести к непоправимым последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью как отдыхающих на побережье Азовского моря и реке Кубань, так и местных жителей. В итоге данному предпринимателю и другим лицам перевозить пассажиров по реке Кубань с использованием маломерных судов по данному маршруту запретили до получения лицензии на осуществление данного вида деятельности и прохождения судами регистрации. Предпринимателя оштрафовали на 100 тыс. рублей.
В России тема маломерного флота актуальна и популярна. Для одних – это средство роскоши, для других – любимый спорт, для кого-то - активный отдых, для других водное такси и малый бизнес, а где-то лодка - порой единственно-возможное средство передвижения и жизнеобеспечения. Ежегодный прирост только регистрируемых маломерных судов составляет 40 - 46 тыс. единиц. Только в Московскую область ежегодно ввозится 50-60 тысяч гидроциклов. При этом необходимо учесть, что 60-70% маломерных судов эксплуатируются вне внутренних водных путей и для их эксплуатации практически отсутствует нормативная база. Число таких водных объектов практически в 5 раз превышает официально зарегистрированные внутренние водные пути. Это мелкие реки, притоки крупных рек, малые озерки и прочие водоемы, не включенные в перечень ВВП.
«Информ-24» провёл опрос среди активных пользователей маломерного флота. В большинстве случаев владельцы маломерного флота сегодня ощущают недостаток законодательного регулирования в части использования маломерных судов. Такая ситуация характерна сегодня для Подмосковья и Центральной России, Северо-Запада, Крыма, Сибири и Дальнего Востока. Разделение по виду деятельности на коммерческое и некоммерческое использование привело к двоякому пониманию этого вопроса. Ведь эта грань для маломерного флота очень тонкая – сегодня этот катер используется для личных нужд, завтра кого-то катает и т.д. Это по части отдыха. А в труднодоступной местности в дальневосточных регионах порой лодка – единственное средство доставки в период разлива реки. Регистр за тысячу километров, и чтобы зарегистрироваться в нём – собственнику лодки нужно вложить средств больше стоимости самой лодки. Возможно, вначале стоит отрегулировать сложившуюся ситуацию.
«На сегодняшний день маломерные суда уже штрафуют, только не на 1500 рублей, а на 1000, и это никого не останавливает ввиду того, что штраф заплатить дешевле, чем платить транспортный налог. Мотивации у людей регистрировать свои плавсредства нет, потому и налоги в казну не поступают. На мой взгляд, чтобы регистрировали надо начинать с другого: кратно в разы снизить транспортный налог, рассчитывать налог не за 4 месяца, а круглогодично. Только обязательно понизить, а то как с акцизом на топливо и транспортным налогом выйдет - акциз подняли и налоги оставили. Потому как проблемы с регистрацией возникают из-за того, что у человека нет желания платить налоги за то, чем он не пользуется остальные 8 месяцев. Из-за этого приходится ежегодно проходить дважды регистрационные действия, надоедает, и как всегда - авось пронесёт. Для владельцев сезон их водно-моторной техники для спорта и отдыха на наших водоёмах, как правило – лишь несколько месяцев в году.
Во-вторых, обязательно нужно произвести разграничения между водоизмещающими судами и глиссирующими. Приведу примеры: оплата за электроэнергию в домах с электроплитами и с газовыми - тарификация разная. А у нас за теплоход вместимостью около 40 человек налог выходит 15 000рублей, а за гидроцикл или катер 111 000 рублей – несправедливо выходит. Если разобраться с налоговой базой, то и с регистрацией проблем не будет, а этот законопроект лишь поможет частично снять «симптомы», но при этом «заболевание» не вылечит и не повлияет на ситуацию в целом.
Венецианские гондолы или открытые шлюпки Стокгольма, моторные яхты Египта и Турции, не производят впечатления непотопляемых эсминцев, а только приносят незабываемые впечатления для туристов и дополнительный доход в бюджет. На мой взгляд, нужно вывести из тени бизнес с использованием маломерного флота. Это даст существенный прирост по сбору налогов, облегчение жизни населения в труднодоступных районах, ощутимый толчок в сфере развития водного туризма и внутренних водных путей в целом. Даст развитие водному такси, что в крупных городах поможет снизить уровень перегруженности автодорог и обеспечит дополнительные рабочие места», - считает руководитель проекта «Морские порты Информ-24» Анна Горнова.
