ФАС предложила новые меры по контролю за спекулятивным ростом цен на товары до 2024 года

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) предложила контролировать повышение цен на потребительские товары более чем на 30% чаще, чем раз в два месяца, что должно предотвратить спекулятивный рост цен в интересах участников рынка. Перечень товаров может не ограничиваться социально значимыми. Такая инициатива изложена в соответствующем законопроекте.

Сейчас ретейлеры соблюдают ограничение наценки на социально значимые товары. В перечень таковых входят говядина, свинина и баранина (кроме бескостного мяса), куры (кроме куриных окорочков), мороженая неразделанная рыба, сливочное и подсолнечное масло, питьевое молоко, куриные яйца, сахар-песок, поваренная пищевая соль, черный чай, мука, хлеб и хлебобулочные изделия, рис, пшено, гречка, вермишель, картофель, белокочанная капуста, репчатый лук, морковь, яблоки.

"В 2023-2024 годах запрещаются предусмотренные антимонопольным законодательством РФ согласованные действия хозяйствующих субъектов, которые приводят к установлению экономически необоснованной цены на товары, перечень которых утверждается правительством РФ", - говорится в тексте законопроекта.

Под согласованными действиями участников рынка ФАС подразумевает такие, которые происходят в их интересах и приводят к установлению цен, не обусловленных экономическими факторами, как-то: "существенное изменение уровня cпpoca или предложения товара, изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье и комплектующие изделия, сезонный фактор".

Запрет не будет касаться продавцов, чей оборот составляет менее 800 млн рублей в год. Служба предлагает контролировать повышение цены товара "более чем на 30% в течение не более чем шестидесяти дней".

Ведомство предлагает предусмотреть выдачу предупреждений ретейлерам без возбуждения антимонопольного дела и предоставить время для устранения нарушения. Только в случае неисполнения предупреждения служба возбудит дело о нарушении антимонопольного законодательства. "Разработанный ведомством законопроект позволит оперативно пресекать недобросовестное поведение отдельных хозяйствующих субъектов, контролировать рост цен и будет способствовать обеспечению баланса спроса и предложения на товарных рынках", - прокомментировали инициативу в пресс-службе ФАС.

Позиция торговых сетей и производителей

Как сообщил председатель правления Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) Игорь Караваев, из текста законопроекта непонятны критерии оценки существенного изменения уровня спроса или предложения товара.

"Законопроект не дает понимания о критериях оценки согласованности действий - это может привести к признанию согласованными действиями любого однотипного поведения участников рынка, и привести к значительному росту издержек бизнеса на доказывание обратного", - отмечает Караваев. Он добавляет, что есть ряд технических нюансов, которые также могут помешать исполнению требований закона.

По словам исполнительного директора ассоциации "Руспродсоюза" Дмитрия Вострикова, основной риск и для торговых сетей, и для поставщиков, который возникает в случае прохождения инициативы, - это возможность привлечения к ответственности любого участника рынка, кроме тех, чей годовой оборот ниже 800 млн рублей, без доказывания сговора, признаков картеля, превышения доли на рынке и монопольного положения.

"Фактически мы видим отказ от экономического постулата, что на высококонкурентных рынках цена устанавливается балансом спроса и предложения. С учетом того, что основные продажи составляют товары с глубокими скидками в 30-40%, гипотетически возможно привлечь к ответственности любое предприятие", - отмечает Востриков.

Он добавляет, что по законопроекту применять меры к бизнесу будут исключительно по распоряжению правительства при подтверждении ценовых колебаний Минэкономразвития, "но перегибы на местах исключить невозможно, если порядок привлечения к ответственности будет упрощен".

Мнение эксперта

По мнению и.о. директора Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ, партнера КА "Муранов, Черняков и партнеры" Олега Москвитина, законопроект непосредственно затрагивает интересы бизнеса и предполагает существенные регуляторные изменения, поэтому он, конечно, требует глубокого обсуждения как с экономическими регуляторами, так и с бизнес- и с экспертным сообществами.

По мнению эксперта, законопроект предполагает реакцию со стороны ФАС только на случаи существенного повышение цены в достаточно коротком периоде. Он подчеркнул, что действие законопроекта в случае принятия будет распространяться не на все товары, а на ключевые для граждан товарные позиции из различных сфер, утверждаемые правительством.

Ранее газета "Ведомости" сообщила, что ФАС предлагает расширить список товаров, на которые нельзя будет необоснованно повышать цены, не ограничиваясь перечнем социально значимых, однако сам перечень будет определять Правительство РФ.